城中村：拆还是不拆 旧村改造 有个逐步吸纳过程

　　城中村需要时间来解决，将按改造老城区的模式进行改造

　　城中村，拆，还是不拆？这是一个关注面很大的问题。包括政府、房地产开发商、村庄原住民、曾经在城中村住过的外来者、今天仍住在出租屋里的小白领、包租公、农民工、拾荒者……

　　政府正在采取具体措施，逐步把城中村纳入城市一体化管理，解决失地农民的社会福利保障问题。从今年7月1日起，广州市开始对农转居人员实施基本养老保险，此前完成的村民变居民、村委会变居委会，集体经济转为股份公司等等，是一步步为改造城中村创造前提条件。

　　如果被包裹在城市里的哪一座城中村带头拆了，那可能会是石牌旧村。石牌的“掌门人”董志军说，如果政府政策到位的话，最快的时间表可能是在2010年……

　　城中村拆还是不拆？怎么拆？怎么改造？需要时间来解决 记者颜长江摄

　　拆城中村，石牌条件最成熟

　　董志军说：“城中村改造条件最成熟的就是我们村。”因为石牌正通过建村民公寓，逐步把村民从旧村搬出去，到2008年就可以完成这项工作。当全部一万多村民搬走，全村3700多栋出租屋就具备了逐步拆掉的条件。

　　另一方面，石牌旧村的改造规划已经制定好，市里已经通过审核。从规划平面图看，将在旧村腹部修建一纵一横十字交叉的道路，由此把村分成四块。将先在大十字西南角建10万平方米的35层高楼，仅这一个项目，资金最少2个亿。他说，什么时候开工政府说了算，政府给政策就做。现在已经到了资金怎么来，政策怎么给的环节。比如这个十字路是私家路还是公家路？如果是公家路，政府就要出钱安置这条路上的村民。他说：“拆不拆关键是政府是不是给政策，不给政策我也是在这里同你吹牛。”

　　四种理由，目前不拆城中村

　　原广州市委书记林树森说，城中村的改造可能需要二三十年时间，将按照改造老城区的模式进行，但不会有时间表。

　　棠下街道党委书记黄国和分析了目前不可能推倒城中村的理由。他说，资金是最大的理由，如果要改造的话，初步匡算冼村要60亿元，石牌也要60亿元，棠下要50亿元，其中光是改造一个村的消防通道就要8亿元。第二，靠租金收入的业主，没有这个收入后怎么生存？第三，没有城中村的房子，那些数百万住在这里从事第三产业的农民工怎么办？他们只能住到更远的城郊，就增加了他们在交通、生活上的负担，光是交通费他们就负担不起。第四个理由是文化上的理由，有一个大学来搞调研，认为无论从历史文化学术去评估，都不适宜全部推倒重搞。国外很多旧的建筑物是要好好保存的，是作为发展过程中的一个文化来保存。

　　拆了出租屋，村民担心收入下降

　　棠下村民阿华，一家三口人。他家出租屋全年收租25000元，加上股份分红15000元，共收入40000元，在村里属中等收入。4万元对于一个三口之家而言，大致可以满足基本生活费，但是基本没有节余。

　　他自己算了一笔账：假如拆掉他家的出租屋，以3000元一平方米，三层半175平方米计算，可以获得的赔偿约53万元。以这个数额，在棠下地段只能买到70平方米的房屋，只够自己居住，从此没有租屋收入了。而他的收入现状是，出租屋租金占家庭全年总收入的八分之五。

　　阿华说当然也可以原地回迁，按原有房屋面积补偿商品房。175平方米房屋，自住75平方米，出租100平方米，可收3000元租金。这就需要房地产开发商介入。但是原广州市委书记林树森已明确表示，为避免楼盘建筑容积率过高，城中村改造“绝不允许房地产商插手”。

　　是消灭它，还是改造它？

　　《广州城中村》的作者张建明博士说：对于城中村，是消灭它还是用别的方法？从规划的角度，真是想消灭它，因为太影响城市景观和生活。可是，从辩证来看，从社会经济技术的角度看，城中村需要时间来解决。随着时间的推移，房子老化、居住人群发生变化，慢慢就变得适合改造了，目前没必要也做不到，效果也是不好的。

　　他说，荔湾等地西关一带，历史上也曾经是“城中村”，即使是现在市民居住条件也非常拥挤。为什么大家关心石牌棠下等等这些现代城中村，因为西关在生活条件配套设施等方面完全融入城市了，人的素质观念早已融入城市了，所以就没有太多人再去特别注意它。现代城中村也应该是这个方向，它的外在东西不很重要，关键是把真正的问题解决。可以在消防、社区医院，派出所等方面先搞。

　　“旧村改造，有个逐步吸纳过程”

　　美国加州大学洛杉矶分校城市规划终身荣誉教授约翰·福瑞德曼曾经参观过广州城中村。他说：“对于不符合城市规划的旧村或建筑，英国的做法是只要其保持原状政府便不动它，但同时要做出规划，该处旧村或建筑一旦将有所改变，便会要求其必须与规划相吻合。”

　　他还说：“旧村改造是一个城市对其进行逐步吸纳，逐步改造的过程，世界很多国家都走过了这样的历程，中国的城市如果想人为避免这种历程，是违背事物发展的内在规律的。”

　　他还认为，“城中村的文化、社会风貌和社会氛围”更具有当地的特色。因为在那里可“看到了人与人之间密切融洽的关系。一个城市要发展，拆旧建新看起来固然很好看，但可能也会损失很多社会资本。这种社会资本就是居住在旧村中的人们之间经历多年建立起的庞大社会关系网络，以及他们之间浓厚的感情和友谊。”（完）

　　城中村内也可以有整洁的环境，农民房也可更新换代。看这幢楼里，西方的元素也进村了 本报记者何奔摄

　　评价城中村

　　城中村对GDP的贡献

　　石牌村老村长潘树勋：“石牌靠集体物业每年有1个多亿的收入，用于村民分红就达到8000万元。靠出租物业稳定了失地的农民，没有给政府添麻烦，这就是城中村对GDP的一种贡献。”

　　太平洋数码城老总谭台明：“在我们这一行里面，很多大老板最初都是从住在石牌村时起步的，现在已经发展到了第七代第八代老板，有的现在已经是上市公司老板了。目前知道的，光是十几个电脑城，每一年的营业额应该超过80个亿，光是销售这一块的税收有多大？我们这样的物业差不多三分之一收益都交到税局去了。”

　　城中村是个“大后方”

　　“住在城中村出租屋中的人，90%以上是小白领和农民工。其中，小白领基本上是正在创业的大学毕业生。城中村对于他们的意义在于，提供了一个白手起家的地方，是他们住进商住楼之前的原始积累阶段的缓冲之地。”

　　棠下出租屋管理中心主任郭志勇：GDP这个东西是由一条很长的链构成的，很多企业在创办的时候，有没有投资建宿舍楼？政府没有规定不建宿舍就不能办企业。你把这个住房问题推向社会，城中村就是大后方。没有这个大后方作为起点，很多后面的发展就不存在了。

　　城中村有不可替代的作用

　　蓝宇蕴是中山大学博士后工作站的研究员，城中村研究专著《都市里的村庄》作者:城中村的经济体系基本上都是非正式经济体系。如果按一般情况来说，它们都是上不了大雅之堂的，因为不上档次，但是能够满足流动人口方便快捷的生活需求，还解决了流动人口的就业问题。比如石牌村有1200多家小店铺，平均每个小店铺解决四五个人就业的话，就可以解决4000多人就业，这是很保守的估计。广州有139个城中村，就解决了几十万人的就业问题。所以单纯从经济发展来说，它的作用就是不可替代的。 （记者樊克宁）

　　来源：羊城晚报