义马信访工作 缘何引发全国关注

　　【核心提示】

　　7月11日、12日，公安部常务副部长白景富，国家信访局局长王学军等一行数十人，对义马市这个只有16万多人的县级市进行了为期两天的调研。他们调研的是义马的信访工作。此前的7月7日，省委书记、省人大常委会主任徐光春到义马市群众工作局调研。他要求三门峡市总结和完善义马市的做法，在全市范围作为试点推广，在此基础上，全省将逐步扩大

试点，通过这一群众工作的新机制、新经验的推广，开创河南省信访工作、群众工作新局面。其实早在2005年3月10日，本报就用一个整版的篇幅对义马市改“信访局”为“群众工作局”做了深度报道。

　　一个豫西县级市，是如何做好信访工作的？有怎样的特色和值得推广的经验？今报记者日前回访了义马“群众工作局”。

　　●○重访 群众工作局跳出信访抓信访

　　7月11日下午5时许，记者来到了义马市群众工作局。在这里信访者被工作人员称为诉求者，记者见到了一位特殊的诉求者。她叫古留萍，家住千秋镇（现已更名为新区办事处）三十里铺村。说她特殊，是因为她不是来上访的，而是来群众工作局表示谢意的。

　　2005年，古14岁的女儿患了白血病，为了给其治病家里不但花光了全部积蓄，还举债六七万元。女儿痊愈了，可债务却压得一家人喘不过气来。前不久，古抱着试试看的心理来义马市群众工作局求助。问明情况后，群众工作局的同志当即安排专人前往调查落实，经查属实后，他们和一些部门联系。义马市群众工作局副局长李妙娟听说后，随即协调民政等部门为古家申请办理低保。

　　昨日上午9时，在义马市群众工作局交流谈心室，洛阳市宜阳县高村乡汪汴村彭书杰的家人紧皱的眉头舒展了许多。经过义马市统战部部长李会斌的协调处理，彭书杰被窨井“咬伤”纠纷一事有了结果。市政部门同意先拿出资金供彭治疗伤病，调查清楚后再划分责任，分摊医疗费用。

　　7月6日，彭和家人驾驶农用运输车来义马市卖西瓜，当晚彭书杰不慎被一个无盖窨井“咬伤”。事发后，市政部门以现场勘察结果与彭摔伤的原因有出入为由，拖延不处理。无奈之下，昨天，彭的家人找到了义马市群众工作局。正在值班的义马市统战部部长李会斌问明情况后，当场通知市政部门的负责人现场协商解决此事。市政部门决定先拿出1000元钱供彭治病，缓解彭家燃眉之急。

　　义马市在原信访局基础上组建的群众之家，除保留原信访局的全部职能外，将与群众利益相关、涉访量较大的民政、人劳社保等部门的业务工作进行整合，在群众之家设置了法律服务室、交流谈心室、群众活动室、社情民意室、帮扶济困室五个服务窗口。

　　义马市群众工作局接访科科长王景朝介绍说，群众工作局是在原来的信访局基础上成立的，但是不是只换了牌子，而是赋予了它一些新的职能，除了原来信访局的职能以外，群众工作局增加了原来属于民政部门的扶贫救济和低保的部分职能，原属于人劳社保部门的社会保障、劳动就业和劳动争议仲裁的部分职能。自2005年初成立群众工作局以来，群众工作局跳出信访抓信访，采取标本兼治的办法，不断拓宽群众工作的服务面，为前来诉求的群众提供了贴心服务，赢得了群众。

　　义马市委书记张英焕介绍说，他们开创的新的信访工作机制从一年多的实施情况来看，效果非常好。2006年1至6月，信访总量113批次，其中个访102起，同比下降36.3%、30.6%。

　　●○探析 信访工作做得好源于创新体制

　　义马市群众工作局，在新形势下独辟蹊径走出了一条信访之路。以建设和谐义马为目标，以把矛盾解决在基层和初始阶段为出发点，创立新平台，以群众工作局取代矛盾“中转站”，进行了实质性的职能转变，给群众工作局新增了交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究权等“6大权”。

　　在市领导实行的全日制接访中，市领导带头直面群众，当场协调解决群众的困难和问题。与群众利益密切相关的民政、人事、劳动、科技、国土资源、城建、公安、司法等部门选派干部常驻群众工作局轮流值班，对口服务，现场解决群众反映的问题。每个问题都有记录，有书面处理意见，有处理结果反馈。这样，以群众工作局为平台，通过强化领导责任，形成了市委、市政府牵头，各部门齐抓共管，人人身上有责任、人人肩上有担子的群众工作责任体系，从体制和制度上改变了原信访局单打独斗、势单力薄的被动局面。

　　另外，义马还注意做好温情服务，处处体现人文关怀。以一杯热茶一句暖心话拉近与诉求者的距离，为他们诚心诚意办实事。

　　义马的信访工作还注意构建群众工作网络，随时发现、就地解决问题。义马市建立了以群众工作局为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础的三级群众工作网络。力争做到小问题不出村，大问题不出市。

　　此外，他们还从多方面维护、发展和实现群众利益，与他们建立交友帮扶对子，建立较为完善的社会保障机制。目前，义马市已经在全省率先实行了农村低保制度。目前，社会保障面已经覆盖全市总人口的31.1%，国有企事业单位职工的96%。

　　●○启示 义马信访工作的五点启示

　　义马市在原信访局基础上组建了群众之家，减少了工作环节，拉近干部和群众之间的距离，找到了解决群众上访问题的出发点和落脚点，有效地化解了一大批基层矛盾。这一做法为信访工作提供了以下启示。

　　启示之一：做好新时期群众工作必须改变传统的工作方法。义马市在群众工作中从现实需要出发，不断更新观念，创新方法，跳出信访说信访，运用做群众工作的理念做信访工作，既提升了信访工作的地位，也扩大了信访工作的内涵，从群众工作的角度加强对信访源头的治理，掌握了工作主动权。

　　启示之二：做好新时期群众工作必须坚持群众利益至上。义马市在群众工作中把政府作为服务的机构，把群众作为发展经济和维护稳定的主体，突出抓了人性化服务，积极转变工作职能和工作方式，畅通了沟通渠道，变被动为主动，变管理为服务，变堵为疏，建立了上下畅通的渠道，让群众能够积极主动地交流思想、反映问题，从而准确把握了群众的思想脉搏，及时解决了事关其安危冷暖、事关其切身利益的问题。

　　启示之三：做好新时期群众工作必须立足于解决问题。义马市在群众工作中始终着眼于维护群众的根本利益，下大力气认真解决群众关注的热点、难点问题，致力于化解矛盾。

　　启示之四：做好新时期群众工作必须对现有行政资源进行整合配置。义马市在群众工作中组建群众工作局，将相关部门的职能适度集中，构建强有力的组织领导体系和覆盖全市城乡的工作网络体系，其根本目的是对现有的行政资源进行整合和再配置，从而进一步强化了服务意识，提高了办事效率，凝聚了群众工作的整体合力，为搞好群众工作打下了基础。

　　启示之五：做好新时期群众工作必须做到人性化管理。过去，机关干部最头痛的就是群众上访，最害怕的是群众堵大门、拦汽车，而群众最不满意的是见不到领导、说话没人听，最害怕的是部门之间踢皮球、放空炮。义马市新的群众工作机制则把畅通民意沟通渠道作为切入点，实现了人性化管理，解决了门难进、脸难看、事难办的问题。如今，群众可以自主选择任何市领导谈心，诉说自己的难处，可以随时进出市委、市政府大门，有事说事，没事歇脚，拉近了干群之间的距离，理顺了群众情绪，稳定了群众思想。