环保优先：融入江苏率先发展的全过程

　　本报记者金伟忻王晓映唐悦

　　江苏正在步入率先发展、科学发展、和谐发展的重要阶段，同时，控制环境污染、促进生态修复和重建也到了关键时期。因此，全省环保大会的召开也就格外令人瞩目。

　　坚持环保优先，是此次大会的主题，是促进江苏科学发展的内在要求，也是江苏率

先全面建成小康社会的一项战略举措。这是把党中央的要求与江苏实际结合而作出的一项决策，它顺应时代的潮流，符合百姓的意愿。

　　“2010年，化学需氧量和二氧化硫排放总量全国总体上要比2005年下降10％，沿海东部地区要求更高一些。”这是中央对江苏的要求。

　　“到2010年，全省环保工作明显加强，主要污染得到有效控制，突出的环境问题得到整治，生态环境逐步好转。”这是省委、省政府确定的“十一五”环保目标。

　　江苏这样的东部沿海省份，“既要金山银山，又要绿水青山”，这是7400万江苏人民的共同愿望。

　　面对新的目标和要求，与会者在讨论中坚持环保优先的意识更加自觉，认识更加透彻到位，责任感和紧迫感也更加强烈。

　　把环保优先融入率先发展的全过程，以更大的决心、更严的政策、更实的行动加大环保的力度，这无疑是江苏破解环境资源瓶颈制约，实现又快又好发展的必然选择。

　　“十五”时期创造“五个全国第一”

　　盘点来之不易的环保“实绩”

　　“十五”以来，江苏环保工作取得了哪些积极进展，如何客观评价江苏环保的现状？对此社会关注，与会的每位同志也格外关注。

　　省环保厅负责同志在讨论中对近几年江苏环保建设的成效做了全面盘点，他说，“十五”期间，江苏的环保工作不断创新，在全国创造了“五个第一”：在全国率先提出环保优先的方针，把环境质量综合指数纳入全面建设小康社会指标体系；第一个设立污染防治基金；第一个实施排污收费和排污权交易；建成全国第一个环保模范城市，创建了第一批全国生态示范区和国家生态市。

　　江苏人口密度最大，环境容量最小，单位国土面积工业负荷全国最高。这些决定了江苏环境资源的先天不足。因此在这些“第一”的背后，更让人感受到了“沉甸甸”的分量。

　　“十五”期间，江苏全社会环保投入1468亿元，是“九五”时期的2.9倍；2005年全社会环保投入423亿元，占当年GDP的2.3％，比2000年提高0.7个百分点，高于全国平均水平。

　　与2000年相比，2005年全省万元GDP的COD（化学需氧量）排放量下降了31.7％，二氧化硫排放量下降了28.9％。

　　“十五”期间，全省共完成造林面积685.7万亩，比“九五”多造林464.7万亩；“十五”末森林覆盖率达到14.8％，比“九五”末提高4.2个百分点。

　　环保创建工作走在全国前列，先后建成15个国家环保模范城市、48个全国生态示范区、51个全国优美乡镇，分别占全国总数的1/4、1/5和1/3。生态市是目前国家表彰区域可持续发展的最高荣誉奖，前不久国务院批准公布的首批国家生态市，我省张家港、常熟、昆山、江阴4市名列其中，占全国的2/3。

　　尤其是沿江地区保护式开发取得成效，形成了全国最大的环保模范城市群和较密集的循环经济产业带，得到了与会同志的高度评价。

　　显而易见，在经济快速发展、资源消耗大幅增加、群众消费水平显著提高的情况下，江苏实现了经济持续增长，排污持续下降，生态持续改善，这样的成绩着实来之不易。

　　从“环境换取增长”到“环境优化增长”

　　透彻把握“环保优先”内涵

　　我省早在两年前就提出了“环保优先”的方针。而本次全省环保大会则是首次对其丰富的内涵进行全面透彻地阐释，目的是推动这一方针落实到位。

　　省委书记李源潮在讲话中集中论述了实行环保优先方针的四个必然性、发展方针上的三个认识问题、具体落实中的十个优先环节……

　　从背景到焦点、从宏观到微观、从原则到具体、从认识到落实，各地、各部门的党政领导感觉上了一堂深刻的“环保”大课，理清了不少关于环境和发展的认识误区。

　　“率先”和“优先”的关系，如何处理？这是一个具有江苏特色的问题。江苏担负着在全国率先发展、率先建设全面小康社会的重大使命。现实中有些同志自觉不自觉地把“率先”和“优先”割裂开来或对立起来，认为鱼和熊掌难以兼得。省领导的讲话在全体代表中引起强烈共鸣，进而成为大家的共识：“两个率先”是中央对我们的要求，是江苏发展的基本定位；环保优先是江苏发展的价值取向，是落实科学发展观的重要方针。我们的“率先”是科学发展的“率先”，我们的“优先”是率先发展中的“优先”。既不能以牺牲环境为代价换取一时经济增长，也不能缓慢发展来消极地保护环境。经济发展要上去，生态环境也要上去，这正是对领导干部执政能力和工作水平的现实考验。

　　扬州市委书记季建业说，环保会上的两个讲话，战略性、思想性、政策性、操作性和专业性都很强，把环保国策转化成了富有江苏特色的战略方针，在思想上、理论上和认识上，对环保优先的意义进行了深刻诠释，给人以深刻的启示，有利于把大家的思想真正统一到省委、省政府的决策上来。实践证明，率先发展和环保优先并不是对立的，凡是发展好的地方往往也是环境保护得好的地方。

　　许多同志认为，省委把“环保优先”细化成十个方面的“优先”，很有说服力，这使得环保优先方针的落实更具操作性，有利于把最严格的环保制度贯穿到经济社会发展和各类建设项目的各个环节。

　　无锡市副市长刘鸿志说，这次大会在江苏发展史上是一次里程碑式的会议。省委、省政府对全省环境形势的判断准确、理性而又清醒，环保优先内涵的深刻阐述，体现了经济规律、自然规律和发展规律。江苏的环保优先，重在让老百姓得到实效和实惠。在这样的导向下，环保路径是：污染控制阶段—综合治理阶段—到现在的环保优先战略阶段，这在内容和策略上，实现了全线突破。

　　环保优先，“优先”到什么程度？李源潮说，目前江苏执行两个“最严格”制度，一个是中央提出的“最严格的耕地保护制度”，另一个就是江苏自己提出的“最严格的环境保护制度”。法乎其上，得乎其中；法乎其中，只能得乎其下。许多同志在讨论中结合实际谈认识，讲体会，认为环保工作一定要高标准严要求，决不能降低门槛，放松监管，牺牲环境，这样做不仅损害当代人的利益，而且也是对子孙后代的一种负债。

　　江苏发展到了优化环境的关键阶段，必须实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变。江都市委书记袁秋年说，要把基层干部和企业家的思想都统一到“环保优先”的方针上来，打破急功近利、急于求成的心态，消除各种破坏环境的短期行为。要由注重“量的增长”向主攻“质的提升”转变，增加产出，减少污染，真正做到在经济发展的同时保护和改善好环境。

　　“不欠新账，多还旧账”

　　下决心解决突出的环境问题

　　记者注意到，此次环保大会给人们传递出了一个强烈信号：我省将着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，采取有力措施，整治重点污染产业和污染区域，推进重点环保工程建设，强化水、大气、城乡环境的保护力度，确保环境安全。

　　目前，我省正处于经济发展上升期、环境污染高峰期和环境违法行为多发期。省委、省政府对突出的环保问题和严峻的环保形势，认识清醒，明确提出“十一五”的环保工作原则是“不欠新账，多还旧账”。要“力争让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。

　　在提交大会讨论的有关文件中，还对水、大气、固体废弃物、核与辐射、城市环境、农村环境、开发区监管、生态环境保护等重点问题，提出了详细的指导意见。

　　饮用水源是群众的生命之线，水体保护是环境保护的重中之重。南京市委书记罗志军表示，南京要在“十一五”期间打一个环保工作硬仗，争取2008年建成国家生态市。市长蒋宏坤说，长江南京段主要集中式饮用水源地水质持续保持着优质、安全状态，水质达标率在99%以上，在全国城市中处于领先地位。南京将进一步合理规划饮用水源保护区，整合城市饮用水厂的建设，优化汲水口布局；进一步完善饮用水源地的长效管理机制；加大环境整治力度，推进沿岸重点工业污染源的全面达标排放，推进入江河道的综合整治，提高水体达标水平；进一步规划和整合乡镇、村级饮用水厂的建设；建立饮用水源地水质远程监控系统，使突发污染事件对水源地的影响在第一时间得到反馈和处置，保证让南京人民持久地喝上干净的水。

　　徐州是一座煤炭城市和老工业基地，曾经烟囱林立、煤灰飞扬，也是一个几省通衢的城市，跨区域环境纠纷不断发生。近几年来，该市以治理脏、乱、差为突破口，从群众反映最强烈的问题抓起，综合整治城市大环境，群众对城市环境质量的满意度较高，今年6月底顺利通过国家环保模范城市省级验收。市委书记徐鸣说，今后要把环境建设与加快产业结构调整紧密结合，努力建设环境友好型的沿东陇海线产业带；把环境建设与推进城市化进程紧密结合，努力建设天蓝、地绿、水清、景秀的生态城市；把环境建设与新农村建设紧密结合，努力建设环境清洁、生态良好的新农村。

　　让“库兹涅茨曲线”拐点早日到来

　　苏南苏中苏北“对焦”定位

　　经济发展的一般规律，会伴生一条倒U型的环境库兹涅茨曲线。倒U型的峰顶，意味着经济发展对环境破坏的最大值。历史上发达国家的经验表明，当人均GDP在5000－10000美元之间时，环境改善的拐点就会到来。今后的5－15年，正是江苏人均GDP从3000美元向10000美元的跨越时期，如何认识把握这个规律，促进转折早日到来？

　　定位决定地位，高度决定力度。我省经济发展有着明显的梯度特征，在小组讨论中，来自苏南、苏中、苏北地区的与会者，都在自觉地与经济发展规律“对焦”，按照省委、省政府的决策“定位”，谋划着本地区的“环保优先”之路。

　　无锡市委书记杨卫泽说，国家已经明确提出到2010年，主要污染物排放总量比2005年下降10％。无锡要自加压力，到2010年要将主要污染物排放总量下降20％，并在全国率先建成国家级生态城市群。为此，无锡将实现几个坚持：一是坚持做“减法”。在完成经济总量翻一番的同时，降低主要污染物排放总量。同时，下决心关停“五小”为主的高污染企业，提高中水回用率，建设节水型城市。二是坚持做“加法”。在治污的同时，要大力投入生态建设。原生态要积极修复，加强绿化、湿地保护和山体资源的保护。三是坚持做“除法”。要大力发展循环经济，形成上下游之间的产业链，真正做到零排放、低耗能。四要做“立法”，依法治污，净化环境。五是做“新法”，主要是借助市场力量，运用价格杠杆，形成“排污付费，治污受益”的机制。

　　南通市委书记罗一民提出，在实践中应当吸取经济发展中发达国家的教训，能避免的弯路现在就要避免，力争环境改善“拐点”前移。今后五年是“全面达小康、建设新南通”的决胜期，也是在高平台上推进环保新跨越的关键期。南通要在推进区域发展的全局上，坚持把环境保护作为重要战略取向优先统筹；在加快经济持续跨越上，坚持把生态产业作为新的增长亮点优先发展；在推进沿江沿海开发上，坚持把自然环境作为核心资源禀赋优先保护；在营造适宜人居环境上，坚持把环境质量作为第一追求目标优先建设。到2010年，全市基本形成循环经济发展框架，COD和二氧化硫排放总量在2005年基础上分别削减15%和20%以上，努力使生态建设与经济建设同步走在全省的前列。

　　“苏北地区决不能出现经济发展没有搞上去，环境污染却升上来的局面。”盐城市副市长周古城说，盐城应避免走“先污染后治理”的老路，力争经济发展和环境保护取得双赢。

　　生态环境是盐城最大的资源。盐城现有680万亩生态保护区，其中核心区内还保持着原生态，极为珍贵。我们非常看重这些资源，湿地就是盐城的特色，就是盐城的环境品牌。盐城将坚持最严格的环保制度，切实保证“四个决不”：决不以牺牲环境为代价换来一时的经济发展；决不降低环保门槛来招商引资；决不在产业转移中带来污染转移；决不把产业园建成新的污染源。