江苏省委省政府在南京召开全省环境保护大会

　　【龙虎网报道】7月13—14日，全省环境保护大会在南京召开。这次会议的主要任务是，全面落实科学发展观和胡锦涛总书记关于加强环境保护和生态建设的指示，认真贯彻国务院关于加强环保的《决定》和温家宝总理在全国环保大会上的讲话精神，研究部署江苏实施环保优先方针、进一步推动科学发展的意见。

　　省委书记李源潮，省长梁保华在会议开始时分别发表了讲话，省委副书记王寿亭主

持大会。副省长仇和作了会议总结。

　　出席会议的领导同志还有：冯敏刚、张连珍、赵少麟、王国生、罗志军、吴齐、孙志军、王荣、林祥国、赵克志、叶坚、张桃林、黄莉新、李全林、何权、张九汉、任彦申、公丕祥、周振华、王宏民。

　　李源潮在讲话中说，环境保护是我们的基本国策，是以人为本、全面协调可持续发展的必经之路，是造福当代、惠及子孙的建设事业。对江苏环保工作的成绩，可以用三句话来概括：一是思想重视，二是不断创新，三是成效明显。近五年来，在经济快速发展、群众消费水平显著提高的情况下，我省主要污染物排放强度有所下降，环境恶化的趋势得到控制，部分城市和地区环境质量有所改善，重点流域、区域环境整治有序推进，生态环境建设得到加强。尤其是沿江地区保护式开发取得成效，形成了全国最大的环保模范城市群和较密集的循环经济产业带。在环保工作不断加强的同时，要清醒地看到我省的环境问题相当突出，环保形势十分严峻。全省水和大气污染仍然严重，农村环境污染继续恶化。老的环境问题尚未解决，新的环境问题不断出现。在一些地方，污染事故时有发生。随着工业化、城市化进程的加快，环境与发展的矛盾将更加突出。

　　李源潮指出，做好“十一五”时期的环保工作，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实环保优先方针，从根本上转变经济增长方式，优化产业结构、优化建设布局、优化人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。力争实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

　　李源潮指出，实行环保优先方针，是江苏发展的必然选择。一是中央对江苏环境保护提出了更高的要求。党中央、国务院高度重视环境保护工作。国家对江苏这样的东部地区提出了更高的目标要求。二是江苏环境承载能力薄弱。江苏人口密度全国最大，人均环境容量全国最小，单位国土面积工业负荷全国最高，同时又地处长江、淮河、太湖三大流域下游，防治污染的任务倍加艰巨。三是群众对环境质量的要求越来越高。这就要求我们的发展，不仅要实现群众物质财富的增加，还要实现人居环境质量的改善，既要有金山银山，又要有绿水青山。四是江苏发展到了优化环境的关键阶段。历史上发达国家和地区环境改善的“拐点”在人均GDP5000—10000美元之间。现在，苏南部分地区人均GDP已经超过5000美元，“十一五”期间全省人均GDP将攀登5000美元高峰，进入有利改善环境的关键时期。我们要自觉地认识和把握这个规律，促进转折早日到来。

　　李源潮说，实行环保优先，当前要重点解决好发展方针上的三个认识问题。一是以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹经济发展与环境保护，坚持在发展中保护环境，通过保护环境优化经济增长，实现以人为本、全面协调可持续发展。经济发展要上去，生态环境也要上去。这正是对领导干部执政能力和工作水平的现实考验。 二是加快转变经济增长方式，自觉走新型工业化道路，实现经济发展与环境质量同步提升。如果我们再走“先污染后治理”的弯路，不仅生态环境无法承载，而且发展成果也会大打折扣。绝不能等到环境损坏到难以修复的地步再回头治理。三是用结构调整的办法积极地保护环境，通过发展先进生产力，淘汰落后生产力，实现增产不增污、增产要减污。

　　李源潮说，落实环保优先方针，就要在经济社会发展和各类项目建设中切实做到立法、规划、环评、投入、考核等方面的优先。在制定法律法规时，优先进行环保立法；在编制发展规划时，优先编制环保规划；在作出发展决策时，优先考虑环保影响；在调整经济结构时，优先发展清洁产业；在利用有限资源时，优先节约环境资源；在新上投资项目时，优先进行环保评估；将环保投入作为公共财政支出的重点，环保开支的增速要高于财政开支的增速，确保全社会环保投入增长幅度高于经济增长速度；在建设公共设施时，优先安排环保设施；在进行技术改造时，优先采用环保型技术；在考核发展政绩时，不仅要优先考核富民指标，也要优先考核环保指标。

　　李源潮指出，江苏必须实行最严格的环境保护制度。要通过提高准入门槛、环保标准、排污收费和治污奖励，将不符合环保要求的项目拒之门外，加快淘汰污染严重的落后生产力。同时，要加大环保执法力度，加强环保有效监管。

　　李源潮指出，加强环保工作，必须从解决人民群众反映强烈的突出环境问题入手，采取有效措施，加以重点突破。一是整治重点污染行业。化工、材料、能源产业是我省污染的三个大户。抓住这三大行业，就抓住了解决问题的关键。从今年开始，对“小化工”进行全面整顿，争取用3—5年时间，彻底解决分散的“小化工”问题。二是治理重点污染区域。要加大重点产业区域、重点流域、重点城市污染治理。水污染防治是环保工作的重中之重，首先是切实保护好长江水源。三是推进重点环保工程。所有电厂都要上脱硫设备，开发区和化工园区废水必须达标排放，县级以上城市生活污水必须实行集中处理，确保食品和饮用水源安全。

　　李源潮强调，落实环保优先方针，必须深化改革、创新机制。一是环境资源优化配置机制。加快建立环境资源的限额分配利用和有偿转让机制，形成比较完善的环境价格体系。二是多元化的环保投入机制。政府要加大对环境保护的投入。加快建立“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向机制，形成企业减少污染、治理污染的内生动力和社会环保投资动机。三是法制保障机制。抓紧制定和完善适用的地方性环境保护法律法规，切实改变有法不依、执法不严、违法不究的状况。四是科技支撑机制。要通过技术引进消化吸收再创新，提高全省环保技术水平。五是考核引导机制。将环保工作任务完成情况，作为领导干部考核的重要内容，并作为干部提拔任用的重要依据之一。

　　李源潮指出，江苏地域狭小，开发程度较高，大部分原生态已经遭到破坏，必须在保护的基础上，通过积极的建设来修复和重建良好生态。要开展大规模的生态建设，为7400万江苏人民创造一个适于劳动、宜于人居的绿色家园，为子孙后代留下一片净水、蓝天、绿树、青山的生态空间。一是开展良好生态创建活动。继续推进国家生态市、国家环保模范城市和环境优美乡镇等创建活动，坚持“创建为民”的工作导向，让群众共享创建良好生态的成果。二是全力推进“绿色江苏”建设。要按照生态功能的要求，优化林种、树种结构，进一步开展植树造林。三是抓好农村“六清六建”。推进农村环境综合整治，力争全省农村生态环境有一个大的改观。四是严格保护稀缺自然环境资源。采取最严厉的措施，在全省范围内坚决依法禁止开山采石。

　　李源潮强调，保护环境是全社会的共同责任。要大力开展环境宣传教育，倡导环境文化和生态文明，努力形成以政府为主导、以企业为主体、全社会共同参与的环保工作新格局。

　　梁保华在讲话中指出，生态是生存之基，环境是发展之本。爱护环境，就是珍爱我们的美好家园；保护环境，就是巩固我们的发展根基；建设环境，就是造福我们的子孙后代。加强环境保护，建设环境友好型社会，是落实科学发展观的必然要求，事关我省“两个率先”全局。改革开放以来，历届省委、省政府高度重视环境保护工作，全省上下共同努力，环境保护工作取得明显成效。“十五”期间，从全省来看，认识不断深化，环保投入明显增加，环境恶化的趋势得到控制，部分城市和地区环境质量有所改善，重点流域、区域环境整治取得积极进展，主要污染物排放强度明显下降，生态环境建设得到加强。同时也要清醒地看到，我省经济社会发展与人口、资源、环境压力加大的矛盾日益突出，环境形势依然严峻。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在产生。对环境保护认识不够到位，产业结构不够合理，环保执法监管不够有力，环保投入相对滞后。环境污染问题还没有得到根本解决。与科学发展观的要求相比，和人民群众的愿望相比，环境保护还有较大差距。我们对面临的环境形势千万不能盲目乐观，对环境保护工作千万不能有丝毫松懈。

　　梁保华说，“十一五”时期，是我省加快经济社会发展、全面建设小康社会的关键阶段，也是加强环境保护、改善环境质量的重要时期。省委、省政府提出了今后一个阶段我省环境保护工作的总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央关于环境保护的一系列方针政策和战略部署，更新发展理念，创新发展模式，努力实现环境效益与经济效益同步增长、环境竞争力与产业竞争力一起提升、生态文明与物质文明共同发展。到2010年，全社会环保投入占地区生产总值比重提高到3％左右，全省COD排放总量比2005年减少15．1％，二氧化硫排放总量减少18％，森林覆盖率从14．8％提高到20％左右。深入开展环保创建活动，生态省建设取得阶段性成果，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，力争实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。到2020年，全省环境质量和生态状况明显改善，基本建成生态省。

　　梁保华强调，做好新形势下的环保工作，必须处理好四个关系；一是环境与发展的关系。牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的观念，坚持在发展中综合治理环境，在发展中优化生态环境，在环境保护中求发展。二是预防与治理的关系。坚持预防为主、综合治理，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，切实做到不欠新账，多还旧账。三是城市与农村环保的关系。统筹城市环保工作，强化农村环境综合整治，控制农业面源污染，治理农村生活污染，防止工业污染向农村转移。四是政府主导与市场推进的关系。政府对环境质量负总责，加大财政投入，强化环境法治，落实政策措施，提高监管水平。同时要加快建立有利于环境保护的污染治理机制、价格机制和多元化投入机制，充分运用市场机制推进环保工作。为此，省政府制定了三十条政策措施。

　　梁保华指出，当前和今后一段时期，要着力做好四个方面的工作。一是以加强污染治理为重点，切实解决突出的环境问题。当务之急是大力加强水污染防治，严格控制大气污染。深入开展城乡环境整治，改善人民环境，确保环境安全。二是以生态建设为载体，努力改善环境质量。一手抓污染防治，一手抓生态建设，严格实施生态功能区域规划，花大力气建设绿色江苏，在扩大环境容量、改善生态环境方面取得更加明显的进展。三是以转变经济增长方式为着力点，从源头上减少环境污染。坚持走新型工业化道路，以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率。四是以发展环保科技和环保产业为支撑，不断增强环境保护能力。各地各部门要坚持从实际出发，每年抓好几件实实在在的事情，解决几个群众反映强烈的问题，真正让老百姓看到环境变化，得到环保实惠。

　　梁保华说，落实环保优先方针，必须创新体制机制。一是坚持发展与环境综合决策。各地、各部门在进行经济社会发展决策过程中，要充分考虑生态环境的承载能力，充分估价对环境产生的影响，避免因决策失误造成环境污染和生态恶化。坚持经济工作与环保工作协调推进，生产建设与生态建设良性互动，节约资源与保护环境相互促进。二是全面落实目标管理责任制。省政府与各市政府签订责任书，分解落实污染物排放总量控制指标，每年向社会公布各地区主要污染物排放情况，接受群众监督和社会监督。三是加快建立多元化的环保投入机制。各级政府要把环保投入作为财政支出和预算保障的重点，确保环保投入增长幅度高于经济增长速度。按照“排污者付费，治污者受益”的原则，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制，引导更多的社会资本和外资参与环保基础设施的建设和营运，推进污染治理的市场化、产业化。四是进一步加大环境执法力度。强化环保行政主管部门执法主体的地位和责任，严厉查处环境违法行为和案件，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。五是努力形成各方密切协作、群众广泛参与的环境保护格局。各地区各部门要增强全局观念和责任意识，加强协作，密切配合，共同支持和推进环保工作，真正做到责任到位、措施到位、工作到位。每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从我做起，从力所能及的事情做起，努力形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。

　　梁保华还在大会上宣读了省委、省政府的表彰决定，表彰获得首批“国家生态市”称号的张家港、常熟、昆山、江阴市。

　　仇和在作会议总结时，着重就贯彻落实会议精神提出三点要求：一是认真组织传达学习，把思维统一到省委、省政府的决策部署上来。二是制定具体的贯彻措施，力争在一些关系全局和长远的重点工作上取得突破。三是分解落实工作责任，将工作责任落实到基层、落实到具体工程项目、落实到责任人员。

　　南京、无锡、徐州、南通、江阴，省环保厅，苏州工业园区管理委员会，金东纸业（江苏）有限公司等8个单位作了大会发言。会议研究讨论了省委、省政府《关于坚持环保优先促进科学发展的意见》和省政府《关于推进环境保护工作的若干政策措施》。

　　参加这次会议的还有：各省辖市市委书记、市长、分管副市长，各市发改委、环保局主要负责同志，各县（市、区）党委或政府主要负责同志，省各部门、单位负责同志，有关部省属企业、高校和科研院所负责同志。