红火“大排档”禁不住不如引导好

　　文/本报记者张巍戴刚摄影/本报记者张大巍

　　大排档一直是百姓消夏餐饮的首选之地。一直以来，大排档以其方便、随意、凉爽、实惠等特点深得民心。但其露天烧烤、侵占街道、污染环境、噪声扰民等问题又让百姓“怒其不争”。尽管管理部门年年出击，予以取缔，但收效甚微。大排档的红火，自然有它的理由，一味限制罚款解决不了根本问题。如何让大排档这种草根快餐，吃着安全，吃出文明

，吃出特色，是我们应该思考的问题。

　　大排档生意火

　　近日，记者晚间在哈尔滨市道里、南岗、动力区进行暗访时发现，路边大排档的生意十分红火，几乎每个大排档都宾朋满座。一些生意好的大排档还将整段的人行道全部占满，而马路两侧则成了这些大排档天然的停车场，一些不到大排档就餐的司机若要将车停到此处，会受到服务员的阻挠。

　　在南岗区宣和街，记者看到，这里有两家烧烤店都在店外的人行道上摆放餐桌。名为湾仔烧烤老菜馆的饭店在门口摆了十几张桌子，有数十名食客在此就餐。连著名的果戈里大街上居然也有人在露天经营大排档。这家名为香辣蟹的饭店门外人行道上摆着很多桌椅，经营者还用栅栏将这些桌椅圈了起来，形成自家的“领地”。

　　当记者来到在南岗区马家街靠近大成街一端时，被这里的景象着实地吓了一跳。车刚刚拐进马家街，就有大排档的服务员隔着车窗对记者说：“吃饭到我家来吧，我们这什么都有，可以给你找停车的地方。”虽然已经是晚上十点多钟了，但在这条街上仍然有三四家大排档在营业，晶鑫海鲜和佳鹤海鲜是这条街上最大的两家，每家都有数十张餐桌摆在人行道上，生意十分红火。两家大排档还分别派出多名服务员，站在道边负责招徕生意和引导客人停车。在大排档内，各种海鲜装在大盆中，露天摆放在室外。马路两侧的人行道被大排档的桌椅占得满满当当，不容行人通过。不宽的马路两侧停满了来就餐顾客的车辆，路过这里的汽车都得小心翼翼地从马路中间仅留的一条通道过去。据居住在附近的一位居民讲，这里的海鲜大排档已经有很多年了，每年一到夏季这些大排档就将桌椅摆放在人行道上，每天都经营到第二天凌晨左右。

　　随后，记者来到道里区的安隆街，有七八家饭店将餐桌摆在了人行道上，经营烧烤或熘炒，北安街、安国街、经纬三道街都有烧烤店将生意做到了人行道上。在动力区中民街上的农家铁锅香饭店门前，摆放了21张带太阳伞的餐桌，占去了大部分的人行道。在采访中记者发现，哈尔滨市的大排档一般以经营烧烤和海鲜为主，大多开办在市民居住密集的街路。这些路边排档卫生状况堪忧，由于大排档大多都没有卫生间，很多食客吃过饭后就在附近随地方便，将周围环境弄得污秽不堪。

　　爱有多深恨有多深

　　大排档因何受宠？食客们可以说出一大堆理由。大排档是极具诱惑性的，夏季的夜晚，人们会不自觉地将思维、视觉、味觉集中到大排档。道里市民贾先生说：“物美价廉自然是大排档的代名词。最重要的是在大排档吃东西的感觉。在闷热的夏夜，在露天的排档里选了菜品，坐在露天的餐桌旁，看着师傅利落的厨艺，熊熊炉火，炒菜时的响声会让你倍感亲切。你所有的快乐和不如意，都可以在大排档与三五好友分享、消解。喝着啤酒，就着麻辣烫、烤串、毛豆、花生米、小海鲜，吹着小风，十分惬意。在这里，你不必拘泥仪态，痛快地说笑，无拘无束。”

　　大排档为何让人烦？原因也是人尽皆知。安国街居民刘女士说：“每到晚上，这些小餐馆都用炭火烧烤羊肉串，搞得半条街都烟雾缭绕，煤烟四散，空气混浊，再加上食客们大吃大喝、大嚷大笑，烟雾、竹签、剩饭剩菜到处都是，既不雅观，也不卫生，居民们都很有意见。沿街的排挡乱倒的污物造成周围下水道经常堵塞，食客们‘没有厕所，旮旯也行’随地便溺。大排档的桌椅占了人行道，我们行人走路得走汽车道。你说，我们能没意见吗？”马家街的周大爷抱怨：“这些大排档，通宵经营，油烟四起，直扑家里。我们终日不敢开窗，半夜还常被喧闹声、锅碗摔碰声惊醒。”

　　大排档取缔难

　　哈尔滨市露天烧烤污染环境、扰民问题日益严重，已经引起了有关部门重视。去年新颁布的《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》明确规定：严禁在居民区内进行露天烧烤。其实，早在1996年12月1日施行的《哈尔滨市城市道路管理条例》第五十四条中就规定，未经批准占用城市道路设置设施的，予以现场查封，责令限期自行拆除，逾期不拆除的，强制拆除，并处以1000元以上5000元以下的罚款；未经批准占用城市道路设置停车场或者堆放物料、设置摊点的，责令限期清除，逾期不清除的，强制清除或者扣押占道物品，并处以500元以上3000元以下的罚款；2000年5月1日起施行的《哈尔滨市城市环境综合管理办法》中第四十六条第二款则规定得则更为明确———占用道路从事烧烤食品、露天餐饮、清洗汽车、销售各种商品或者用流动餐车出售食品以及其他经营活动的，责令限期清除，逾期不清除的，强制清除或者扣押占道物品，并处以200元以上500元以下罚款。

　　据了解，市区城管执法部门尽管每天都在清理街头大排档，但是，在利益的驱使下，街头大排档仍屡禁不绝，成为城市管理的一个顽症。据一个曾经在道里区开过大排挡的老板介绍：“一个夏季一个大排挡能给经营者带来的利润要超出室内店三四倍。城管来查，我们就收，城管一走我们就开。可是现在综合执法管得越来越严，很多人都不敢干了，否则开大排挡的人更多。”

　　据了解，市行政执法局针对露天烧烤、大排档等违法违章行为已采取建立城管执法档案，实行按点、按片、按段分片包干管理，但收效甚微。白天时，有执法人员巡视，街头大排档很少。到了深夜，那些经营者就肆无忌惮地占道扰民。对此，执法部门也深感头疼。

　　禁不住不如引导好

　　许多市民认为，露天排档屡禁不绝，除了经营者有利可图外，人气是主要原因。夏夜，市民希望找一个干净整洁的地方喝啤酒纳凉，如完全禁止，许多人会觉得不便。既然市民有需求，执法部门又很难将其彻底取缔，有关部门应从长计议，考虑如何管好露天大排档。

　　市社会科学院社会学研究所赵瑞政所长说，大排档是敞开式的简易就餐场所，是一种饮食文化的开放形式，是一种带有现代性的消费活动，是消费方式的开放。这种方式值得肯定，它在满足消费者需求的同时，还可以解决一部分人的就业。关键是如何将其不卫生、随便设点、与规范不合的弊端引导到规范化管理上来。百姓有需求，相关部门就应提供条件，让这种餐饮形式发展。北京、上海、武汉等南方城市都设有专门的街道摆排档，不但管理得很好，还很有地方特色，成为城市的名片。所以，大排档有问题，不能单单取缔了事，应从宏观管理上将这种餐饮形式搞出特色，规划出专门的离居民区和主干道稍远的区域进行集中经营。组织工商、防疫、执法等部门的专门执法队伍进行管理。这样，满足了市民需求，解决了扰民问题，减少了环境污染，保证了食品安全，也丰富了城市特色。