将稳定一方落到实处

　　——江汉区“大平安”创建模式追踪

　　通讯员梅智云曾舟记

　　平安，是中国百姓千年生活理想和幸福追求。

　　为了这份渴求，江汉区从制度设计入手，进行了全新探索，建立起“大平安”创建模式。

　　“大平安”创建结硕果：公众安全感和社会治安满意度随机测评全市第一，社会治安综合治理优胜排位全市第一，“平安区”考核评比排位全市第一，创建市级“平安街道”、安全小区绝对数全市第一……

　　6月29日，全省2005年度社会治安综合治理表彰会召开，江汉区被评为全省先进单位，其“大平安”创建模式再次被推广。

　　精心设计创建模式

　　“大平安”创建模式就是在平安大旗统领下，把公安或政法机关一个或少数部门的工作，变成全局的、全社会的、广大人民群众认可的民心工程。

　　按照这一思路，“大平安”创建模式确立：区委、区政府统一领导，政法综治牵头协调，领导小组指挥调度，公检法司业务指导，职能部门共同参与。

　　因经营不善，从今年3月起，江汉区宇宙服装厂累计拖欠员工工资9.96万元。4月22日，服装厂老板突然“蒸发”，并有转移设备迹象。工人们一时群情激愤，准备采取极端手段。

　　得到消息，江汉区“大平安”领导小组紧急行动。区长挂帅，街道、公安、劳动、信访、法院等部门整体联动：扣押物资，冻结销售款，安排新岗位……9天时间，122名员工血汗钱被追回，一起一触即发的群体事件被成功化解。

　　江汉区是个老城区，热点、难点问题不少，为有的放矢、及时出击，社会治安、安全生产监管、预防犯罪和防灾组织指挥体系，社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系，食品药品安全监管、环境保护、疾病预防控制体系分别成立。各体系资源共享、相互协调。

　　区级体系下，还有街道一级的子体系。常青街第一个成立社会治安综合治理中心，统管综治、信访、民调、法律咨询、安全生产等。各社区还成立综治警务工作室，使“大平安”格局更加细化、深化、具体化。

　　满春街同乐社区位于汉正街，500多户人家有一半是承租户。一些居民时常忘锁门，但这里却是“零发案”社区。民警说，这是“大平安”创建的成果。警务室的一面墙上动态地标明住户情况，看见陌生人，就会主动盘查。每晚9时居民楼大门上锁前，安保队员会巡查每一个死角，消除隐患。

　　警力有限，民力无限

　　江汉区“大平安”创建模式的先进性，体现在把平安创建工作与社会管理、经济管理、城市管理有机结合起来，整合社会资源，有效降低行政管理成本，走出了一条“警力有限、民力无限，财力有限、资源无限”的新路。

　　罗修彬是汉兴街站北责任区民警，谈起上月破获的手机盗窃团伙案件，他说全靠“大平安”创建帮的忙。原来，犯罪嫌疑人周某盗得一手机后不会用，就向同伙打电话咨询。恰巧被一旁择菜的刘太婆听到，太婆是门栋长，也是社区综治警务室成员。转身进屋，她就打电话向民警报告了这一线索，一起大案水落石出。

　　目前，全区已成立小区创安委员会等类似组织90多个，并进一步向社区自治和门栋自治延伸。

　　江汉区“大平安”创建模式不仅带来局部实惠，更重要的是通过多种途径，整合全区资源，提高政府行政效能，仅去年，区城市网格化办结案件13575件。

　　上月底，区城市网格化信息员发现上牯牛洲一民宅内大批货物进出，情况可疑，就向质监江汉分局报告这一线索，结果一案值20多万元的假冒调料窝点被端掉。

　　原来，区网格化所属的150名信息员“一专多能”，走街串巷不只管城市管理问题，还要发现食品安全、社会治安、劳动保障、社会服务等各种问题。去年，网格化信息员发现28起食品安全案件线索。

　　创建综合效应显现

　　通过平安创建，江汉区城区经济建设、居民家园意识、社会精神风貌大为改变，创建综合效应得以显现。

　　以“综治进民企”为突破口，江汉区推行社会治安法人责任制，把综治工作延伸到新经济组织和新社团组织，不断扩大覆盖面。

　　群众是平安创建的利益主体，也是实践主体。全区共有1000多个居民群众自发组建的义务巡逻队和门栋关照、小区创安组织，共同为和谐社会建设出力。

　　一年多来，全区政法机关共侦办各类经济案件62起，为国家、企业挽回经济损失759万余元，审结各类经济纠纷案件1329件，涉案标的8170万元，同时为9家银行清收欠款7000多万元。

　　去年，全区没有发生有影响的政治事件，没有发生有影响的群体性事件，没有发生有影响的特大恶性案件。

　　良好的环境，为江汉区经济发展赢得主动。台湾远东集团、香港恒隆集团、恒基兆业集团、新加坡仁恒集团等纷纷落户江汉；宜必思酒店、锦江大酒店、和记黄埔、世纪华宇等项目如期推进；新世界、和黄、华普、庄胜崇光等追加投资，全区利用内外资规模不断扩大。

　　区委书记黄楚平说，发展是硬道理，稳定是大道理。从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，平安建设就能成为民心工程，得到广大群众的真心拥护。