古城邯郸的开放创新思维

　　开放带动模式是区域经济增长的基本模式，对邯郸这样地处内陆的地区，开放显得更为重要。 近年来，邯郸市制定实施了“开放总揽，环境先导，民营突破”的总体工作思路，把对外开放放在了突出的位置。

　　引进项目、资金固然重要，但强化开放思维、创新开放理念、优化发展环境也同样重要，甚至更重要。

　　对外开放的突破需要创新，把对外开放放在经济社会全面发展和区域经济发展的战略背景下，开放创新的命题就会鲜活、生动，富有强烈的针对性和指导性。

　　邯郸市领导的这些思考和认识，发人深省，在全市上下引起强烈共鸣。基于这些基本判断，全市形成了上下同心，全力抓开放、共同谋发展的喜人局面。

　　一

　　在馆陶县，我们见到了县招商合作局局长吕梅华。

　　吕梅华的婆婆清楚地记得，为促成温州信德公司来馆陶投资，2004年7月初，自家院子里种的黄瓜才刚刚起身，吕梅华就动身去了温州。过了10月初，黄瓜要拔秧了，吕梅华才回家同亲人团聚。

　　“三个月时间里，我往信德公司跑了60多趟，信德公司上下没有不认识我的。”吕梅华说。

　　2005年6月，信德在馆陶的项目投产。今年，这个项目运营良好，安排当地500多名劳动力就业，预计可纳税100多万元。

　　2005年，吕梅华到长三角、珠三角招商，一年有10个月在外地，在她的不懈努力下，本年度先后有800多外地客商来馆陶考察。今年上半年，前来馆陶考察投资的外地客商络绎不绝，大大超过了去年同期的人数。

　　谈起成绩，吕梅华把原因归功于对外招商方式的创新。

　　这种创新还在不断地深化中。今年6月，馆陶县通过选拔的方式，公开招聘了13名科局级招商小组组长，组成13支专业招商小分队，分赴珠三角、长三角及山东青岛、威海、烟台，开展长年专业招商；该县组织的馆陶山东商会，联络起在山东的馆陶籍会员8000多人，招商效果十分显著。

　　“把开放放在“总揽”、“统领”的位置，是邯郸市委、市政府谋划区域经济发展认识的深化和创新。”市政府秘书长段玉铭说，“为营造浓厚的创新发展氛围，邯郸连续四年召开百万人参加的广播电视大会，连续四年开展“解放思想大讨论”活动，矛头直指小富求稳、闯劲不足、循规守旧的思想，直指干部队伍中的暮气、惰气、燥气，提出在解放思想中统一思想，在转变观念中加快发展，进一步焕发了全市人民抢抓机遇、加快发展的创业激情。”

　　开放带动发展。去年全国综合实力百强城市评比中，邯郸居第83位，比上年前移56位；从2003年到2005年，邯郸市财政收入翻了一番；今年邯郸新开工的项目，有85%是招商引资确定的项目。

　　“邯郸市对外开放的新局面已经形成，对外开放已经成为邯郸市经济发展的主动力， 招商引资已经成为邯郸市经济发展的主战场。”段玉铭说。

　　二

　　台湾润泰集团是一家名列世界500强的大型工贸企业，润泰集团决定在邯郸建大润发超市，缘于一个叫黄柏翔的台湾人从中牵线搭桥。

　　黄柏翔是邯郸创鑫阳光地产公司的高级管理人员，几年前来邯郸工作生活，已和当地人打成一片，彼此之间无拘无束，称得上是半个邯郸人。正是他向润泰集团推荐，才最终使大润发花落邯郸。

　　大润发在在全球市场的商品零售额十分可观，而邯郸大润发是该集团在河北、山西和河南三省开办的第一家分店，总投资3000万美元。

　　润泰集团投资邯郸，包括事前的市场调查评估，都是在毫不声张的情况下进行的。集团对中介人黄柏翔的信任，其中也起了相当重要的作用。

　　“邯郸人的诚信、邯郸良好的投资环境，是我向朋友推荐邯郸的主要原因。”黄柏翔说。

　　邯郸县主管对外招商的副县长王平认为，外地客商来邯郸投资，可说是在商言商，外地客商对邯郸投资环境的评价，是最有说服力的。这种说服力，不是体现在口头上，而是落实在追加投资或通过现有项目吸引新的投资上。浙江人投资的纵横钢铁，最初只有一个小炼铁厂，由于良好的投资环境和巨大的发展潜力，企业不断追加投资，现已形成200万吨铁、200万吨钢的生产能力，企业效益大幅度提高；济南重卡来邯郸的投资，一汽在邯郸的投资项目，都是通过在邯郸的汽车分销商现身说法促成的。

　　环境的魅力是吸引客商投资邯郸的重大亮点。“抓环境就是抓开放，抓环境就是抓发展。有了好的自然环境，植物自有积极性；有了好的政治环境，干部自有积极性；有了好的创业环境，人才自有积极性。政府抓好了开放环境，就抓住了对外开放的‘本’。”邯郸市长王三堂的一席话，深有感触，鞭辟入里。

　　创新投资环境，解决对外开放中的“中梗阻”，关键是要大力推进体制创新。邯郸市在全国率先推行了市一级的行政权力公开透明运行改革，列出了全国首份市长权力清单，建立了行政许可、工程招投标、政府采购等8个公开透明运行网络，把全市281个行政许可、146个行政服务事项全部纳入行政许可服务大厅管理，实行“一门受理、现场办结、超时默认、责任追究”，开展了“行政提速、服务提质”活动，颁布了党政机关干部“六条禁令”，大大优化了投资环境。

　　“邯郸是充满创业机遇的、极具投资潜力的处女地，市委、市政府说话算数、效率高，切切实实给外来客商办事，当地群众也真诚地欢迎我们来这里投资，这里就是我们理想的投资宝地。”采访中，华北最大物流港投资方、中国·人民电器集团总经理林小平，康奈集团邯郸分公司经理，邯郸温州商会会长马正杨，世界500强之一、法国圣戈班公司邯郸分公司经理刘向东，纵横集团总经理阚永海，分别结合各自公司在邯郸投资创业的亲身经历，谈出了他们的共同感受。

　　三

　　谈到“十一五”期间邯郸市的对外开放，就如一盘正在下的棋，了然于市委书记聂辰席的胸中。

　　“邯郸市今后招商引资，将依托大产业、大基地、大园区、大项目，开展多渠道、多形式、全方位的专业化招商。”聂辰席说。

　　市委副秘书长徐学中是这样诠释市委、市政府依托“四大”的招商思路：“由过去领导干部带队、大规模招商到现在专业化小规模招商，是一个必然的发展过程。以‘四大’为依托开展招商，既吸收了开放先进地区以开发区为载体开展对外招商的经验，又把邯郸市的产业优势和基地、项目建设紧密结合在一起，这样就必将产生更好的经济和社会效果。”

　　长期以来，邯郸的经济增长主要是靠钢铁、煤炭、电力等基础产业拉动的。虽然近几年不断加大结构调整力度，一些传统支柱产业焕发出新的生机和活力，但总体上看，重型化、初级化的经济结构，高投入、高能耗、高消耗的增长模式还没有得到根本改变。

　　聂辰席说：“我们追求的发展，是城乡协调、区域协调、人与自然和谐的发展。”把邯郸市西部的重工业链条向东部延伸，在东部传统农区建设重工业深加工和高科技产业高地，不仅是加快东部10县发展的重大举措，也是调整优化区域经济结构的重大举措。本着这一思路，在距邯郸市区以东近30公里、即东部10县的中心区域肥乡一带建立邯东工业区的条件成熟了。

　　“工业区的建设，不仅要建设‘九通一平’，还要着眼于高科技产业的需要，建设高标准厂房，吸引高等院校、科研院所和高科技企业来邯郸投资创业。”在邯东工业区建设中，聂辰席特别强调引进科技。近年来，邯郸市非常重视同高等院校和科研院所的联系和合作，先后举办了“院士专家邯郸行”、邯郸与美国匹兹堡市越洋对话，北京博士到邯郸挂职锻炼等活动，目的是为下一步引进科研成果和科技项目、建设高科技创业园打好基础。同时，邯郸还组织专人到新加坡考察海外企业上市，积极探索高科技企业及中小企业海外上市融资，努力把邯郸市招商引资工作提高到一个新水平。

　　本报通讯员 李彦力 刘帅 本报记者 李天增 赵聚江