上海金山区：司法窗口“进村” 农民就地“出气”

　　“小事不出村大事不出镇”：金山区第一时间第一地点化解农民怨气与困难

　　上海金山区把司法窗口下移至村，农民有怨气、有困难，能在第一时间、第一地点找到倾听的对象。矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态，为新农村建设创造了良好的社会环境。“小事不出村，大事不出镇”，金山区农村各类矛盾基本实现就地就近解决。

　　依法信访有场所，化解矛盾有专人

　　2005年，金山区各村(居)委会全面建立村(居)委会司法信访接待站，为上海市首创。记者日前在金山区走访了多个镇的近10个村，看到每个村委会均设有房间独立的司法信访接待站，有统一模式的醒目标志和“接待站工作流程”“接待人员守则”和“接待站工作职责”，每周7天均有人值班。长兴村党总支书记徐仁娟这样说：“依法信访有场所，化解矛盾有专人。”

　　漕泾镇是上海市化学工业区所在地，拆迁工作力度大，一度是“上访大镇”，有句“生产队长带头闹，村干部们拉不牢，调解人员来回跑，镇长书记吃不消”的顺口溜。从2005年6月7日接待站成立后，接待站人员共接待来访群众628批次，共计1884人次，调处各类纠纷达508件，调结率82%，到镇、区信访的人数明显下降，接近50%的矛盾纠纷在基层就得到妥善解决。

　　廊下镇万春村七组去年曾发生一起险些酿成惨案的母子财产分割纠纷：儿子钟某扬言不满足条件就要杀人，以命相搏。村接待站得知情况后上门做调解工作，花了整整一天时间终于达成了双方都能接受的协议，平息了一起可能激化的纠纷。

　　吕巷镇姚家村党总支书记柴桂云深有体会地说，村里有了接待站，改变了以往“群众等着办、调解干部拖着办、办不了就将矛盾上交”的现象。

　　张堰镇、村两级司法信访综合服务窗口2005年1月至11月共受理纠纷91起，其中86起是由村接待站受理的，大大降低了上访率。

　　一村一室，专人调解

　　到2005年12月底，金山区村级信访接待站共接待调处来访纠纷2472件，其中主要有邻里纠纷603件，拆迁纠纷369件，赡养纠纷269件，宅基地纠纷194件，较好地发挥了化纠纷于基层、于萌芽状态的积极作用。区司法局也因此被上海市记三等功。

　　金山区的司法调解工作人员主要来自三个方面：一是老干部，政策法律意识强；二是专职干部，他们基本上接受过培训；三是村里德高望重的长者，他们处事公道，百姓愿意听。山阳镇中兴村司法窗口专职接待员吴仁云退休前是金山区法院法官，他每个月接待上访群众10次左右，多数是因病致贫要求补助。

　　金山区要求司法窗口接待人员必须遵守“五四三二一”服务公约，五就是“五心”：对来访者要细心听、耐心讲、真心查、诚心办、公心调；四就是“四个一”：一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一句稍候谅解、一杯茶水暖心；三就是“三个不忘”：接待调解不忘原则、不忘法律、不忘纪律；二就是“两个转变”：变上访为下访、变等案上门为出门巡回收案、现场办案；一就是“一个宗旨”：立足农村，服务群众，做到有纠必接、有接必调、有调必果。公约简明扼要，没有大话套话，老百姓欢迎，接待者易做。

　　农民有诉求，渠道须畅通

　　金山区委书记李毓毅认为：群众的各种来信来访，大量是可以就近解决的，真正无理取闹的很少，但是往往由于基层没有相应的接待机构和人员，群众向上反映困难的渠道不畅通，结果小事拖成大事。司法窗口下移至村，使维护稳定的工作关口前移、重心下移，使农民向上诉求渠道畅通；也使党员干部掌握农村动态、解决农民困难，及时、敏锐地获知农村种种可能危害社会稳定的隐患并及时化解。

　　金山区将依托司法信访接待站，全面建立各村(居)委会法律援助接待站，进一步方便困难群众就地求助。 （记者慎海雄、肖春飞、吴复民）

　　来源：新华每日电讯