企业应依法承担保护环境的社会责任

http://www.sina.com.cn 2006年07月17日00:21 工人日报天讯在线

　　周柯侯佳儒（周柯为中国人民大学法学院博士生导师）　

　　主持人的话

　　著名劳动法学专家关怀教授

　　在构建和谐社会的活动中，作为经济组织实体的企业承担着重要的社会责任，不仅要遵循《劳动法》、《工会法》的规定构建和谐劳动关系，还必须遵守其他相关的法律履行社会责任。

　　企业是组织生产活动的细胞，在生产活动中人与自然界必然要发生密切关系，马克思在分析劳动与自然界的关系时指出：“劳动首先是人和自然之间的过程，是人以自身的活动来引起、调整和控制人和自然之间的物质交换的过程。”即是说人作用于自然界、利用劳动改变自然物质的形态与性质，使各种原料成为人类生活需要的财富，借以满足自己的需要。

　　但同时，人们在改造自然物质时会对自然环境带来损害，给大气、海洋、水资源等等带来污染，随着科技的日益发达，越应高度重视对环境的保护。

　　为了加强环境保护，国家颁布了《环境保护法》，除了在环境保护方面的基本法———《环境保护法》外，国家还颁布了一批与《环境保护法》配套的单行法———《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律，这些法律规范了企业应遵循的保护环境的职责，因此企业应严格遵守这些法律的要求，认真保护环境，为创造良好的生活、生产环境而努力。

　　目前我国的环境保护形势非常严峻，有些企业置法律于不顾，不肯在环境保护方面投资，一味追求高额利润，严重地破坏了环境，为了建设和谐社会，我们要求这些企业应严格遵守法律，认真履行保护环境的社会责任。

　　周柯教授的文章全面地阐述了我国有关环境保护立法对企业的要求和实施环境保护的意义以及在环境保护方面企业应注意的问题，加深了我们对环境保护的认识。我们期望企业能够切实遵守各项法律，认真执行环境保护的各项法律规定，在构建和谐社会中做出贡献。

　　案例介绍

　　[案例一]江苏省南京市一中学生李某从出生到1989年10月间居住在某石化炼油厂西生活区。居住地南边是某液化气罐装站，该站经常漏气；东边是制造压力容器的工程队，该队主要是就地进行射线探伤，对容器喷漆；北边是炼油厂的生产装置；西北边是炼油厂火炬，排放出的火炬气含有害物质。

　　1989年11月至1997年7月，李某一家住在该炼油厂东生活区。住处的东边是炼油厂排污未封闭地带，北边是焦化装置。2004年除夕夜，李某被诊断出患了急性混合型白血病。其家人认为是周围环境污染造成的，在双方多次协商无果的情况下，李某将炼油厂告上了法庭。李某在起诉状中表示：炼油厂应对其人身损害承担赔偿责任；请求法院判令该单位赔偿已花费的医疗费用54万元，后续医疗费15万元等共计人民币100万元。

　　[案例二]某外国公司在我国南方某市独资建厂生产各种塑料玩具，投资1600万美元，职工1200人，产品畅销国际市场。但该企业开始正式生产后，浇模车间产生恶臭和有毒气体，未经处理，即向大气排放，呛人喉鼻，使人呼吸困难；同时，机器发出的噪声明显超过国家排放标准，震耳欲聋，使人烦躁。对此，当地环保部门在多次督促该企业对污染进行治理并发出限期治理通知都遭到拒绝情况下，向当地人民法院提起诉讼，要求该污染企业承担相应法律责任。

　　以上两起案例均系因企业破坏环境而引起的纠纷，类似的因环境保护引发的争议正呈上升的趋势，客观现实要求全社会高度关注企业的环境保护问题，企业必须认真遵守环境保护的法律要求，为保护环境作出贡献。

　　保护环境是企业的法定义务

　　构建和谐社会企业应承担一定的社会责任，保护环境是企业的法定义务。为了促使企业在保护环境方面符合国家的要求，我国法律明确规定了企业保护环境的法律义务。

　　《中华人民共和国环境保护法》规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。该法还规定，“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染谁治理的原则，制定规划，积极治理。”

　　除了在《环境保护法》中对企业应承担保护环境的义务以外，我国还颁布了一系列有关污染防治和自然资源保护的立法，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》等。在这些立法中针对不同的范围对企业提出了保护环境的要求。如《水污染防治法》第二十二条规定：“企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，并加强管理，减少污染物的产生”。

　　在各项有关环境保护的法律中明确规定环境法律责任主体为“排放污染物的企业事业单位”、“造成环境严重污染的企业事业单位”、“排污单位”等，显然，我国法律规定防治污染主要是以企业为法律规制对象。企业应严格遵守法律，切实履行保护环境的法律义务。

　　企业保护环境的义务也正在成为国际环境保护的趋势。联合国秘书长安南在1999年1月31日举行的《世界经济论坛》上首次提出了“全球协议”新构想；2000年7月26日，全球协议正式启动。全球协议提出了支持人权、劳动者保护和环境保护中的九项原则。其中，第7项原则要求公司对环境挑战采取预防性策略；第8项原则要求公司积极承担更大的环保责任；第9项原则鼓励公司开发和推广环保技术。可以看出，《全球协议》中后三项原则都与企业的环境保护息息相关。这种国际创新得到了许多中国公司的热烈响应。

　　中国企业联合会、中国企业家协会会长陈锦华曾于2002年4月12日呼吁中国企业界重视、支持、参与这项活动，认为参与“全球协议”，支持世界进步事业是中国企业积极参与经济全球化的一项社会责任。

　　由此可见，企业应履行保护环境的责任不仅是我国法律规定的义务，也是国际环境保护的要求。

　　规范企业保护环境的重要意义

　　企业依法履行保护环境的义务对保障人民生命、财产安全，实现以人为本的指导方针，构建和谐社会具有重要意义，具体而言可概括以下几点：

　　一、保护环境有利于维护环境安全、保障公民和全社会的环境权益。

　　作为企业应当认识到承担环境保护义务的重要性。污染问题解决的好坏，不仅关系到企业行为是否具有经济效益、社会效益，更关系到人民的财产、生命安全。在这方面，有太多血的教训：1932年的“马斯河谷烟雾事件”，一周内就使数千人中毒，有60多人丧生，这是20世纪最早记录的公害事件；1955年日本四日市哮喘病事件，因日本四日市石油提炼和工业燃油产生的废气，严重地污染四日市的城市空气，哮喘病患者达817人，死亡36人。

　　当代环境问题急剧恶化的最重要原因是企业污染所致，特别是大工业污染所致。从前面所举的案例也可以看出，企业污染环境给受害者造成了严重的伤害，而这些损害法院认定后作出的损害赔偿判决也必然使企业承受严重的法律后果。企业的发展带来了物质财富的增长，提高了人们的生活水平，但环境污染如果不加以严格控制，人们的生命安全将受到严重威胁，可持续发展也无从谈起。

　　二、保护环境有利于协调企业与政府、社区的关系，为企业创造良好的社会基础。

　　企业的发展需要有良好的社会关系，要求得到各方的支持与关照，因此企业必须考虑如何协调与当地政府及社区的关系。

　　按传统观念，企业是以营利为宗旨，因此现代企业，基于企业内部收益计算，把最大限度地获取收益作为自己的目标，企业在这种价值观之下当然不会考虑对大气污染、水质污染等的环境消耗支付代价的问题，因而对污染防治、清洁生产自然也无需费心。但在当代社会，企业追逐利益的规则发生了变化，当立法设计导致企业环境违法成本远远高于守法成本时，只有履行环境法律义务，才更符合企业作为“经济人”所具有的理性行为特征。在本文介绍的第二起案例中，我国南方某市的塑料玩具厂，正是由于污染环境导致社会的不满，导致当地环保部门向法院起诉追究其法律责任。企业只有正确处理治理环境与企业谋利之间的关系，认真实施环境保护，才能协调企业与当地政府、社区的关系。一个成功的企业绝不会因为少量污染治理成本的付出，而牺牲企业生存赖以维系的社会基础。

　　三、保护环境有利于企业发展与参与国际竞争。

　　当代社会对企业提出了更高的环境保护要求。不仅要求企业在产品加工过程中的污染最小，而且要使产品在整个生命周期中对环境的冲击最小。要求企业在生产过程中有害物质的低排放、零排放，要求企业对产品生产及工序设计予以彻底变革。这一切与企业的经济发展有密切的关系，只有注意环境保护，才能促进企业的发展。

　　从另一角度看，企业保护环境才有利于参与国际竞争。在国际贸易领域，对环境保护有严格的要求，许多产品因受污染而遭到国外商户拒收。我国企业在这方面已经有诸多惨痛教训。比如，2002年日本进出口检验检疫部门从佛山市顺德出口的白烧烤鳗中检出磺胺类药物残留超标，18吨烤鳗被退回，对我国的养鳗业造成严重打击，仅佛山市鳗农就因此而减少收入1亿多元。产自山东的大葱又因农药残留不合格而被日本拒绝进口。据不完全估算，我国每年至少有70多亿美元的出口商品受到“绿色壁垒”的影响，而且还有逐步扩大的趋势。

　　由此可见，企业必须狠抓环境保护以保证产品畅销，使企业立于不败之地。

　　企业必须切实保护环境不受侵害

　　现代社会环境问题日益严峻，环境保护要求企业依法承担环境责任，要求现代企业在谋求投资者利益最大化的基础上，必须考虑增进投资者利益以外的环境公益。

　　企业应依法承担保护环境的社会责任。为了加强企业的环境保护工作，改变忽视环境保护的倾向，企业应关注以下的问题：

　　首先是要提高认识。我国环境保护最早起源于企业的劳动保护，因此一些企业把环境保护局限于内部利益，而对环境保护的社会责任认识不足。我们提倡坚持企业承担法律责任，实际上就是贯彻

科学发展观，就是“坚持以人为本”，就是要“促进经济社会和人的全面发展”。从另一角度来看，由于环境问题一旦发生，破坏巨大，极容易激发企业与社会、企业与普通公民、企业与政府之间的矛盾，解决不当，往往容易引发严重的社会问题，激发深层次的社会矛盾，因此，我们主张企业承担环境法律责任，把企业的社会效益、环境效益作为评价、考核企业的生产经营的条件，这实际上有利于促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，有利于构建社会主义和谐社会。

　　其次是要摆正保护环境与提高经济效益的关系。企业承担环境法律责任，就是要打破片面的经济绩效决定论的观点，打破过去掠夺式的生产经营模式，而使企业走可持续发展之路。企业不可因追求自身眼前的经济利益而忽视环境保护的社会责任，违反法律污染环境必将受到法律的制裁，而在文明和法律日益进步的当代社会，违法的企业、污染环境损人利己的企业必然受到社会的谴责与排斥，他们的经济效益也不会持久。

　　再次是要自觉地保护环境。保护环境是一种法律责任，更应该成为企业的自觉行动。完全依赖于法律监督、管理、制裁的环境保护是低效率的，而自觉地守法、自觉地保护环境才是可持续发展的坦途。企业应坚决杜绝一切破坏环境的行为，以保证企业在依法办企的轨道上健康地发展。