中国改革开放新三驾马车格局逐渐形成

　　新华网7月17日消息 《领导决策信息》2006年27期刊登文章《中国综合配套改革新版图》，文章谈到在改革开放初期确定的14个沿海城市对外开放的基础上，整个改革的重点开始转移到综合配套改革。浦东、天津滨海新区综合配套改革试点相继启动，一直走在我国改革开放前沿的深圳特区，自去年以来则启动了以行政管理体制改革为重点的新一轮综合改革。以这三大区域极点向改革“深水区”突进为标志，中国改革开放新的“三驾马车”格局逐渐形成。全文如下：

　　2006年，是中国又一个改革攻坚年。继今年3月胡锦涛、温家宝在全国“两会”上表示坚定推进改革的决心，6月5日《人民日报》发表题为《毫不动摇地坚持改革方向 为实现“十一五”规划目标提供强大动力和体制保障》的署名评论员文章之后，6月12～13日，胡锦涛主席在上海考察工作时再次强调，必须毫不动摇地坚持改革方向、努力为发展创造良好的体制环境，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。7月初，中共中央政治局常委李长春在辽宁省考察时强调，要认真学习宣传贯彻胡锦涛总书记今年“两会”期间参加上海代表团审议时发表的重要讲话，毫不动摇地推进改革。

　　在消除疑惑、坚定信心的同时，中央改革的策略和方式也在进行积极调整。改到深处是“配套”。在改革开放初期确定的14个沿海城市对外开放的基础上，整个改革的重点开始转移到综合配套改革。浦东、天津滨海新区综合配套改革试点相继启动，一直走在我国改革开放前沿的深圳特区，自去年以来则启动了以行政管理体制改革为重点的新一轮综合改革。以这三大区域极点向改革“深水区”突进为标志，中国改革开放新的“三驾马车”格局逐渐形成。

　　上海浦东新区：力争率先建立起完善的社会主义市场经济体制

　　2005年是浦东新区成立15周年。当年6月，国务院常务会议批准浦东新区进行综合配套改革试点。虽然据相关人士分析，中央对浦东综合配套改革试点采取的是“三不”政策(一分钱不给；一个项目都没有；一条财税优惠政策都没有)，但从成为综合配套改革试点伊始，浦东的决策者就认识到，中央给予浦东的“最大特权”就是在制度创新方面先行先试的优先权。因此，浦东综合配套改革试点的一项重要任务，是通过制度创新促进经济增长方式转变、加快产业结构升级，为提高我国的国际竞争力作出贡献。

　　制度创新是浦东综合配套改革试点的着力点和突破口。去年10月22日，国家外汇管理局和浦东新区政府联合召开发布会宣布，在浦东新区率先对跨国公司外汇资金管理实行九条新措施，以解决跨国公司在境内资金集中管理和调拨，资金跨境运作等多方面的新问题。“新九条”也被媒体称为综合配套改革试点第一炮。日前，国家外汇管理局、中国人民银行又陆续下文，在将试点内容拓展到全国范围的同时，进一步突破部分环节扩大示范效应。经银监会批准，中国第一家货币经纪公司也在浦东成立。

　　综合配套改革试点的落脚点，在于转变政府职能，建设高效的公共服务型政府。目前，监察部率先在浦东开展的依法监察试点方案已经完成，今年7月开展行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度，以提高机关的行政效能；同时，浦东先后实施取消、合并审批环节等，使新区的基本建设项目审批时限从原来的281个工作日减少到目前的不到100个工作日。今年3月，浦东率先试行了财政绩效预算改革和政府收支分类改革。此外，将行政区划与经济区域相协调，建立覆盖全区的六大功能区域，探索“职能互补、条块整合”的行政体制改革，是浦东力推城乡一体、联动发展的大胆探索。

　　综合配套改革试点的目标，集中于着力转变经济运行方式。围绕自主创新，国家知识产权局已在浦东张江挂牌设立“国家知识产权试点园区”；国家科技部在浦东进行科技综合改革试点，并将张江作为“国家火炬创新园区”。据了解，浦东将率先开展知识产权权利质押业务，使那些仅有知识产权专利而无实物资产，但又急需资金支持的创新企业，凭借获得的知识产权专利就可通过担保，获得融资。同时，浦东新区将建立知识产权纠纷调解仲裁庭，通过行政手段调解知识产权纠纷。

　　天津滨海新区：重点推进金融土地行政体制三大改革

　　4月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定批准天津滨海新区进行综合配套改革试点。继上海浦东之后，滨海新区成为我国第二个综合配套改革试点区。6月5日，国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。按照中央部署，滨海新区将重点推进金融改革和创新，土地管理改革和创新，建设东疆保税港区，探索海关特殊监管区域管理体制的创新等。

　　在国务院下发的《意见》中，建立滨海“金融试验区”非常引人注目。《意见》明确指出，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。滨海新区也成为继浦东新区之后，全国第二个获批的金融改革试验区。滨海新区管委会有关负责人表示，产业基金是金融改革的一项重要内容。滨海新区目前已经成立了渤海银行，正在抓紧成立滨海产业投资基金。该基金规模约200亿，投资方向主要集中在三个领域：一是大型基础设施投资；二是和跨国公司合资公司的中方注资；三是具有自主知识产权和良好市场前景的中资企业的资本金注入。在基金做大以后，滨海希望成为中国产业基金的中心。在投资体制的改革创新上，滨海正在酝酿成立滨海风险投资公司。在金融改革方案的设计当中，滨海新区正在探讨形成和完善风险投资退出机制。滨海考虑设立以政府引导资金为主，吸收民营资本和外资来共同培育再担保市场并完善风险投资机制。

　　除了在金融改革方面的积极探索之外，滨海新区的行政管理体制改革方案本身也是创新的产物。《意见》中明确提出，要求滨海新区“推进管理创新、建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制”。针对目前滨海新区不是一级政府，没有行政权力，存在体制瓶颈的现状，新区管委会将进一步强化在制定发展规划、统筹产业布局、筹集建设资金、推动项目建设和协调重大问题等方面的职能。天津市人大正在研究建立“滨海新区专门委员会”，加强依法治区，加快政府职能的转变，从而以透明、公正、诚信、规范的法治逐步取代行政命令的人治。

　　滨海新区管委会主任皮黔生6月27日表示，为了进一步加大对新区规划、土地和环保等方面的管理力度，经天津市委批准，市规划局、市国土资源、房屋管理局以及市环保局等部门将在新区设立分局。专家指出，这一新举措表明滨海新区管委会试图通过扩充机构来“做大做实自身”，理顺行政区与功能区之间的关系，以此来消解滨海新区一直以来所存在的体制障碍。此外，农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验也将在滨海试点。

　　深圳特区：为全国在重大体制改革取得实质性进展探索经验

　　作为全国首个经济特区，深圳这些年有彷徨，也有困惑。特别是中国加入WTO后，特区不“特”的观点一直让特区倍感尴尬。就在深圳这个因改革而生的城市为改革所惑的时候，去年深圳经济特区成立25周年之际，温家宝总理在深圳考察并发表了长篇重要讲话，明确指出发展经济特区的决心不变；对经济特区的基本政策不变；经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变；经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好。要求深圳等经济特区要把创新作为发展的生命线和灵魂，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，为全国在重大体制改革取得实质性进展探索经验。虽然目前还没有被批准为综合配套改革试点地区，但深圳一直在积极争取。自去年以来，“特别能改革”的深圳已经开始探索以行政管理体制改革为重点的新一轮综合改革。

　　2005年3月，深圳重设副局级改革办。2005年9月，深圳市《关于推进行政管理创新加强政府自身建设的实施意见》正式公布。不久，深圳市又出台了《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》和《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等“1+6”文件，掀起“责任风暴”和“治庸计划”，以激发改革的内在动力。2005年11月初，深圳市出台了《关于建立促进改革工作机制加快体制创新的意见》。为切实把“1＋6”文件落到实处，今年深圳市开始在食品安全、环保、城管、交通、公安五个与市民生活息息相关的部门试行“白皮书”制度。

　　2006年7月1日，是深圳市改革的一个新的里程碑，国内首部为改革创新立法的《深圳经济特区改革创新促进条例》正式施行。此前的4月13日，深圳下发了《2006年改革计划》，其中列举了行政管理体制等三大方面30项具体的改革工作。这30项改革措施被普遍看做是深圳又一波改革浪潮的来临，为全国的综合改革提供了试验范本。6月27日，深圳市召开了“非行政许可审批制度改革”动员大会。向非行政许可审批和登记项目“开刀”，这在我国尚无先例。7月3日，深圳市政府召开党组(扩大)会议，专门听取全市改革工作情况系统汇报。据介绍，目前该市30项改革总体进展顺利。

　　在新一轮改革的版图之上，上海浦东新区、深圳市和天津滨海新区正在成为我国综合改革的“三驾马车”。三地改革试验无论重点、角度如何不同，一个共同点是，都在积极推进政府行政管理体制改革。虽然迄今为止，沪津深三地的综合改革尚处在设计方案、建立工作机制的阶段(即使已经启动的试点也只是初步的推进)，但可以预期，随着三地综合改革全面破题，必然会对原来的行政管理体制等产生“倒逼”效应，在一系列重要领域和关键环节方面改变原有行政格局，其重点就是消除现行的制度性障碍。

　　某种意义上，“三驾马车”运行的方向、速度，正暗合或象征着整个中国改革进程，三地正在积聚改革力量、推进综合配套改革这件事本身，亦足以证明了中央在2006年全国“两会”上所表示的坚决“推进改革”的决心。对于其他城市来说，三地率先启动综合改革试验的启示在于，新一轮政府改革已经时不我待。而且与过去有个很大的不同，那就是以往的改革基本都是国家出政策，地方试点，而现在是地方出方案，中央作宏观指导。所以各地在启动新一轮政府改革时要先行先试，早出成果，抢占改革创新的先机。