专家视角：企业挂牌保护:国家法律不敌红头文件的标本

　　□王琳

　　内蒙古赤峰一公司以养殖蚂蚁高额回报作陷阱诈骗养殖户，目前登记在案的受骗群众已达900多人，损失金额4000多万元。（见7月16日《华西都市报》）

　　近年来，以养蚁、养龟、养蝎等为名的投资骗局在全国各地大行其道，司法部门从

未放弃对此类诈骗犯罪的打击，媒体对相关案情也多有披露。即使投资者不从这些个案中吸取教训，也该相信“天下没有白吃的午餐”，怎会轻易就将自己的血汗钱拱手交出。原来，早在2003年，这家“赤峰市蚁神酒业公司”就被当地政府评为“市级重点保护企业”。养殖户们说，正是由于蚁神公司有了这项荣誉，他们才对该企业深信不疑。

　　如果说群众的眼睛被蒙蔽是因为“发财”心切，对付诈骗犯罪的经验还嫌不足，那么，战斗在反诈骗犯罪第一线的公安司法机关难道也被蒙在了鼓里？全国范围内频繁发生的类似案件难道没给这些公民生命财产的“保护神”一个警醒？在长达五年多的时间里，“赤峰市蚁神酒业公司”的诈骗行为卷入了近千市民和近亿元资金，怎就从未引起相关部门的重视？

　　遗憾的是，笔者在这里提出这样的质问却是“看着挑担肩不痛”。这“赤峰市蚁神酒业公司”乃是堂堂“市级重点保护企业”，怎能轻易让执法部门说查就查！有记者在赤峰市改善投资环境办公室找到了一份该办于2003年9月16日颁发的红头文件，上面明确规定：“任何单位和个人未持有市改善投资环境办公室签发的《检查企业批准通知书》不得对企业进行检查”。这个红头文件可真不得了，当法律影响了“投资环境”时，我们的地方政府以一个临时机构就可以打着“改善投资环境”的大旗，“名正言顺”地把法律给“改善”了———哪怕是国家的基本刑事法律。

　　市场经济是法治经济，法治之下的公开、公平与公正是市场经济赖以运行的基础和准则。良好的投资环境同时也应是一个良好的法治环境。只要在国家法律之下做到了一视同仁，平等公正，就已算得上是无需再做多大改善的投资环境。不可否认有些地区的投资环境并不尽如人意，比如某些执法部门或执法人员“吃、拿、卡、要、派”较为严重，企业不堪重负。但这正是法治不彰的表现，应通过严格执法，加强监督来校正，而不能通过红头文件来否定法律本身，进而给投资者一个“执法者勿扰”的法外空间。

　　作为一个守法的企业，是无需这样的“法外空间”的。恰恰是不守法的企业，尤需获得一片“法外空间”以行不法之事。而当“市级重点保护企业”的牌匾一挂出，公平就已消失，市场经济所赖以基石的法治就已不在。（作者单位：海南大学法学院）

　　（紫／编制）