广州市明年起行政立法须开门纳谏

http://www.sina.com.cn 2006年07月18日08:50 工人日报天讯在线

　　本报讯（记者叶小钟实习生苏丹霞通讯员邱创弘）明年1月1日起，《广州市规章制定公众参与办法》（以下简称《办法》）将颁布实施，广州市政府所有的规章在制定过程中都要求公众参与。据悉，这是全国首部规范公众参与行政立法的地方政府规章，开创了开放式听取意见的新形式。

　　《办法》规定，只要是列入了年度工作计划的规章，起草部门在形成规章送交广州市法制机构审查前，都必须通过网站、媒体等多种方式发布公告征求意见；以后所有的政府规章在制定过程中，都要求公众参与；如有关部门在组织起草规章时，没有充分听取民意或者不将市民意见公开，广州市法制办有权退回草案，而市民也可向法制办投诉。

　　《办法》对发表意见的公众资格没有任何限制———不论参与者是否在广州市居住、是不是广州市民，都有权针对广州市的规章制定提出自己的意见，发表观点。

　　《办法》还确定了征求意见的方式：通过在媒体上发布公告；发挥行业协会、中介机构或其他社会组织的作用，采取委托等形式进行讨论；确定公众座谈会为规章制定的必经程序，以弥补网络、媒体等覆盖范围不足的缺陷；区分座谈会、开放式听取意见、听证会、论证会的概念，明确各类会议的召开目的和具体程序，便于起草部门的实际操作。

　　据了解，自2003年起，广州已开始通过在法制机构网站上登载草案全文来征求市民意见，但由于缺少明确的程序规范，公众在参与规章制定过程中存在诸多问题。例如，以往在规章的起草、审核中，经常出现行政机关内部“会诊”，没有做到公开透明；民意渠道不畅通，最终导致规章的执行陷入困境；而浓重的“行政色彩”导致公众缺乏对于行政立法的动议权和建议权。

　　有关人士认为，《办法》通过这种对象不限定、形式不限定的听取意见模式，广泛听取公众意见，有利于解决暗箱操作等问题。