◆陈廷榔
北京焦化厂在为首都服务47年之后正式“荣退”。当初建设焦化厂是为了减轻因大量烧煤而产生的城市空气污染，如今随着更清洁的天然气的普及，焦化厂本身所产生的污染已经成为改善北京城市空气质量的障碍。焦化厂的停产一方面是经济社会发展的必然结果，奥运会的召开则加快了这个污染企业的退城步伐，另一方面也是环境保护优化城市布局、产
业结构这一功能的具体体现。
近10年来，在环境保护的强大压力之下，企业停产、搬迁出城成为我国城市化进程中的一部重要乐章，变成促进城市协调发展、改善城市环境质量的重要手段。这些被停产搬走的企业有的永久消失了，有的脱胎换骨，成功转型，获得新生，成为现代新型工业企业。另外，经营城市理念的引入、土地价值功能的发挥，不但为城市政府停产、搬迁污染企业提供了动力，而且也解决了污染企业的部分停产搬迁费用，进一步加快了企业退城的速度。沈阳冶炼厂、首钢、北京焦化厂等著名企业的停产、搬迁，意味着城市工业时代的终结，城市经济发展方式的转变；同时也意味着城市功能开始转型，城市发展获得了新的能量和动力。
在我国城市发展过程中，工业化与城市化是合而为一的，工业是城市经济的支柱，也是城市发展的象征、城市实力的体现。在计划经济年代，由于全国没有形成统一的、自由畅通的、充分竞争的大市场，而且各地总是处于物资供应紧张状况之中，因此，每个地方、每个城市都倾向于依靠自己的资源和各种便利条件，尽可能完备地建构自己的经济体系，很多工业企业建设之初衷是为了满足城市本身的需要。因此，我国的城市绝大部分是生产性城市，城市的公共服务是为了促进生产而发展起来的；城市的生产功能得到强化，生活、文化教育等其他功能则相对弱化了。由于城市功能不完善，定位也不清楚，造成了城市空间格局、产业布局不合理，工业企业混杂在居民区之中成为普遍问题，经济发展越快，因环境污染而引发的矛盾纠纷就越尖锐，最终成为城市政府面对的主要社会问题之一。因此，污染企业的搬迁既是城市自身发展的要求，也是解决城市环境问题的重要途径。
污染企业的停产搬迁意味着城市有意识地弱化生产制造功能，强化城市服务功能，从生产制造中心变为政治、商贸、金融、文化、科技、教育或旅游休闲中心，或者变为产业调控中心和资源配置中心，从而退出第二产业的发展与竞争，加强第三产业的发展。从长远来看，由于城市在有限的土地上集中了大量人口，有限的环境容量必然要求城市退出有污染的制造业，而转向精神、人文方面的生产，利用人才集中的优势提高创新能力，拉动经济发展；同时，利用市场经济提供的各种机会，走出自己的资源自己用的发展格局，更加重视区域合作，提高统筹协调能力，成为区域经济发展的大脑和中枢。从已有的事实来看，污染企业的退出是城市功能的回归，是城市的进步，是城市发展的新起点。
