温家宝视察河南提六点意见

温总理在涧西区重庆路办事处第二社区，了解当地就业、医疗、低保政策落实情况。
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　　７月１５日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，在省委书记徐光春、省长李成玉的陪同下，来到孟津县清河新村农家小院，向村民了解库区移民情况、询问他们对当前农村政策的看法和意见，与他们一起分享丰收的喜悦。 记者　陈伟摄

　　7月15日至16日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来河南考察。他深入孟津县、偃师市的移民新区、田间地头，看望农民，察看庄稼，来到洛阳市的企业车间、城市社区，同广大职工、居民亲切交谈，实地考察当地经济社会发展情况，并召开座谈会，听取河南省委省政府的工作汇报，发表了重要讲话。他指出，近年来，河南经济社会发展取得了很大成就，今年以来，河南的各项工作进展顺利，经济社会发展势头良好，中央对河南各个方面取得的显著成绩给予充分肯定。他强调，要正确认识当前经济形势，统一思想认识，狠抓

政策落实，发挥比较优势，在促进中部崛起中实现河南经济又快又好发展。国家发展和改革委员会主任马凯，财政部部长金人庆，农业部部长杜青林，国务院副秘书长张平，国务院研究室主任魏礼群，总理办公室主任丘小雄随行考察。省委书记、省人大常委会主任徐光春，省委副书记、省长李成玉，省委常委、洛阳市委书记孙善武陪同考察。

　　15日当晚，温家宝参加了河南省委省政府召开的座谈会，听取了徐光春所作的河南经济社会发展情况的说明、李成玉所作的省委省政府工作汇报。随后，温家宝发表重要讲话。

　　温家宝说，河南在全国有举足轻重的地位，既是全国第一人口大省、第一农业大省、第一粮食大省、第一农村劳动力输出大省、第一粮食转化加工大省，也是全国重要的工业大省、经济大省。对河南的改革和发展，以及广大群众的生产生活，中央历来十分关心。我对河南很有感情，近几年来曾多次到河南来考察调研。这次我和国务院有关部门负责同志到河南来，主要是就当前经济发展情况和促进中部崛起各项政策落实情况进行调研。这次虽然时间比较短，我还是感受到了中州大地发生的可喜变化。所到之处，看到广大干部群众精神状态很好，城乡面貌变化很大，呈现出生机勃勃的繁荣景象。

　　近几年来，河南经济社会发展取得了很大成就，经济持续快速增长，农村经济特别是粮食生产出现多年少有的好形势，经济结构调整特别是基础设施建设取得重大进展，改革开放不断推进，人民生活明显改善，社会事业全面发展。今年以来，河南的各项工作进展顺利，经济社会发展势头是好的。这些成绩确实来之不易，是河南省委省政府坚决贯彻中央一系列决策部署，团结奋斗、勇于创新、扎实工作的结果；是全省干部群众锐意进取、顽强拼搏的结果。对河南各个方面取得的显著成绩，中央给予充分肯定。

　　就当前经济形势和中部地区崛起问题，温家宝强调指出：

　　一、正确认识当前经济形势，保持经济平稳较快发展。

　　从全国看，今年以来经济总体形势是好的，但有喜有忧。

　　经济运行中出现一些问题的原因，在于科学发展观在部分地区和行业还没有真正落实，粗放型的增长方式还没有根本转变，一些深层次的体制机制障碍还没有消除。今年上半年，河南省经济发展总体形势同全国一样，成绩喜人，同时也存在投资增长速度和继续扩张势头强劲的问题。要引起高度重视，防止不平衡问题加剧发展，避免经济大起大落。

　　温家宝指出，做好下半年经济工作，最根本的是要以科学发展观统领各项工作，真正把各方面加快发展的积极性引导到调整经济结构、转变增长方式、(大力节能降耗、减少排放、更加关注民生和深化改革开放上来。基本思路是：坚持稳定基本政策，继续实施稳健的财政政策和货币政策，增强

　　解决当前经济运行中的突出问题，要加强和改进宏观调控，重点是坚持控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。当务之急是严格控制新开工项目。关键要切实把好土地闸门、信贷闸门和市场准入门槛。全面清理在建项目和新开工项目，严格审查各类拟建项目。凡是不符合环保、安全、能耗等市场准入标准的项目，该停建的要停建。

　　温家宝指出，做好河南下半年经济工作，很重要的方面，是要正确认识和处理局部和全局的关系、当前发展与长远发展的关系，既要发挥地方优势搞好经济发展，又要从全局出发服从宏观调控。要认真贯彻落实中央已经和即将出台的一系列政策措施，特别是要在调整经济结构、转变增长方式、走科学发展道路上下功夫。要控制投资过快增长，从严控制新开工项目尤其是高能耗、高污染和产能过剩行业项目。切实加强节能和环保工作。各项工作都要抓落实，确保政令畅通，把各项任务和政策措施真正落到实处。

　　二、充分认识和发挥比较优势，在促进中部崛起中实现河南经济社会又快又好发展。

　　温家宝指出，中央作出促进中部地区崛起的重大决策之后，河南省委省政府迅速行动，在深入调研和科学分析的基础上，结合本省实际，明确提出了中原崛起的奋斗目标和实现“农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕”的总体要求，制定了加快工业化、城镇化和推进农业现代化、实施区域性中心城市带动战略等一系列重要举措，各项工作正在有序展开，势头很好。

　　促进中部地区崛起，是中央确定的推进区域协调发展总体布局的重要组成部分。国家制定了一系列促进中部崛起的扶持政策。在这样的新形势下，河南要抓住和用好难得机遇，实现更大规模、更高水平的发展，关键是要认清省情，找准自身优势，明确制约因素，善于扬长避短。综合分析，河南具有多方面的优势：地处中原，承东启西，通南达北，素有“九州心腹、十省通衢”之称；农业生产条件较好，是全国重要的粮、棉、油商品基地；能源原材料丰富，煤炭等多种资源储量居全国前列；工业基础比较雄厚，工业门类齐全，拥有一批规模大、竞争力强的企业和企业集团；历史文化底蕴深厚，名胜古迹众多，自然景观奇异壮丽。总之，河南物华天宝、人杰地灵，有着综合经济优势、良好发展基础和巨大发展潜力，在中部地区乃至全国都占有重要地位，应该而且完全可以在促进中部地区崛起中发挥更大作用。同时，也要看到，河南等中部地区发展也面临着一些制约因素，农村人口多、就业再就业困难、资源环境压力大、城镇化水平低、市场化程度不高，对外开放广度和深度不够等等。这些说明河南要实现更大的发展，任务更加繁重，必须付出更大的努力。

　　温家宝强调指出，河南要认真贯彻中央关于促进中部地区崛起的决策和部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把国家区域协调发展总体布局与本地区实际结合起来，转变发展观念，创新发展模式，站在新起点，再接再厉，乘势而上，努力开创全省工作的新局面。

　　第一，大力加强“三农”工作。河南是农业大省，抓好“三农”工作，不仅对河南经济社会发展至关重要，而且对全国“三农”工作也具有重要影响。一是稳定发展粮食生产。河南是全国第一粮食大省，在确保国家粮食安全方面担负着重要责任。这就必须在保护耕地，特别是在加快工业化、城市化进程的情况下，尤其要千万注意合理用地、节约用地、集约用地。要认真落实最严格的耕地保护制度，加强水利设施建设，加快中低产田改造，加大对国家商品粮基地的投入，推广先进适用技术，提高粮食综合生产能力。认真落实中央财政对产粮大县进行奖励补助的政策，切实把这笔资金管好用好。二是促进农民持续增收。要采取综合措施，千方百计促进农民增收。要积极推进农业产业化经营和农产品深加工，大力发展农村二三产业，壮大县域经济，促进农村劳动力有序转移，拓展农民增收渠道。中央财政对农民的各项补贴，要加强督促检查，确保不折不扣地发到农民手中。河南要进一步加大扶贫开发力度，加快脱贫步伐。三是全面推进农村综合改革。全面取消农业税之后，巩固和发展农村税费改革成果的任务十分艰巨，关键是要全面推进农村综合改革，包括深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。河南省率先在全省范围内开展了农村综合改革试点，已取得了初步成效，要认真总结经验，坚持不懈抓好。四是扎实推进社会主义新农村建设。各地要认真贯彻中央关于新农村建设的决策和部署，充分认识新农村建设的长期性和艰巨性，坚持以经济建设为中心，坚持农村基本经营制度和政策，坚持“五要五不”，切实加强工作指导，避免出现偏差。要从农民最关心、最迫切的问题入手，把工作重点放在发展农业生产和农民增收上，放在加强农村基础设施建设上，放在发展农村教育、卫生等社会事业上，防止把新农村建设变成“新村庄”建设，确保社会主义新农村建设沿着正确的方向前进。

　　第二，大力推进经济结构调整。推进经济结构的战略性调整，转变经济增长方式，是当前和今后时期经济工作的重点任务，也是促进经济持续快速健康发展的关键。要按照走新型工业化道路的要求，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。一要加强能源原材料基础建设。合理开发和节约使用各种自然资源，稳步推进河南大型煤炭基地和有色金属等综合开发基地建设，促进煤电结合和综合开发。二是大力发展特色优势产业。河南在这方面已经有了较好的基础，涌现出了一大批驰名中外的优势企业和名牌产品，要把这些特色产业集聚起来，做大做强，真正在全国占有优势。要大力发展高新技术产业，积极用先进技术改造传统产业，加快发展先进制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，提高重大技术装备国产化水平。三要加强交通运输体系、商贸流通体系和城镇体系建设。河南是全国交通通信、商贸物流、生产要素汇集和扩散的一个中心，是东部地区产业转移、西部地区资源输出的枢纽，要着力建设联接东西、纵贯南北的综合交通运输体系。要发展大市场、大流通。积极稳妥地推进城镇化，走大中小城市和小城镇结合的道路，积极建设中部城市群，带动县域经济和广大农村地区全面发展。河南旅游业发展的潜力很大，要挖掘、整合各类特色旅游资源，加快旅游产业发展步伐。

　　第三，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。要大力发展循环经济，积极推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。河南是一个工业大省，而且重工业比重大，生态地位重要，防治环境污染意义重大。要针对城市污水垃圾、农村面源污染、燃煤大气污染、煤矿地面塌陷等问题，进一步加大治理力度，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

　　第四，大力推进科教发展和自主创新。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，推进产品创新、技术创新、产业创新。要努力创造良好的政策和体制环境，造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍，充分发挥人才在自主创新中的关键作用。要更加重视教育发展，优化教育结构，提高教育质量，这是河南实现崛起的根本大计和长远之策。

　　第五，大力推进改革开放。河南地处内陆，受传统的计划经济体制影响较重。不失时机推进改革开放，是形成更具活力更加开放的体制机制、从根本上解决制约生产力发展的诸多矛盾和问题的必然选择。要以更大的决心、下更大的力气坚定不移地推进改革，争取在一些关键领域和重点环节上取得新突破。要加大改革力度，形成一整套有利于推动经济结构调整和增长方式转变、促进经济社会全面协调可持续发展的体制机制。特别是要加快转变政府职能，大力建设法治型政府、服务型政府。要坚持扩大对内对外开放，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平。

　　第六，大力推进和谐社会建设。要坚持以人为本，认真解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是重视解决就业问题。河南人口多，就业压力大，要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，统筹城乡就业，完善促进和扩大就业的有效机制，特别是要重视帮助就业困难人员实现就业。二是重视建设良好的社会环境。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，及时解决在征地拆迁、企业改制、环境污染等方面损害群众利益的问题。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。建设诚信经济、诚信社会，建设法治经济、法制社会。三是重视安全生产问题。河南煤矿等各类矿山多，要坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实国家关于安全生产的法律法规，切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。

　　温家宝强调，在新的形势下，促进中原崛起的任务光荣而艰巨。相信河南各级党委政府在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻中央的各项决策和部署，紧紧依靠广大干部群众，团结奋斗，开拓创新，河南经济社会发展一定会取得更大成就，河南的明天一定会更加美好。

　　徐光春代表河南省委、省政府对温家宝总理一行冒着酷暑、利用休息时间专程到河南来检查指导工作表示衷心的感谢。徐光春说，河南近几年经济社会之所以取得了显著成绩，主要得益于党中央国务院的正确领导，特别是中央提出要贯彻科学发展观的重要指导思想，对河南的发展起到了重要的指导作用，同时也得益于河南广大干部群众的团结奋斗、苦干实干，把一个贫穷落后的河南推向了一个新的发展起点。

　　针对如何把河南的工作继续搞好，徐光春表示，省委省政府要特别重视做好以下几个方面工作。一是要在“热运行”中注重“冷思考”。现在河南上上下下发展的热情很高，这是非常难得、非常可贵的发展环境。但是省委省政府要清醒地看到，在发展过程中，还存在一些问题，如盲目发展、重复建设，发展不够全面、不够协调，等等。我们要继续在为什么发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展等方面多下工夫，真正把发展纳入到科学发展的轨道上来。二是要在发挥优势的同时注意薄弱环节。在促进中部地区崛起战略实施过程中，河南区位优势、交通优势、资源优势、人力优势都比较明显。中央提出要把中部地区建设成为“三个基地，一个枢纽”，相对其他中部省份，河南在建设“三个基地，一个枢纽”的目标中，有利条件较多，基础条件较好。但是，河南还有人均占有量少，改革滞后，经济开放度低，高层次人才缺乏、就业压力大等许多薄弱环节。在发挥优势的同时，要正视和注意克服薄弱环节，才能有针对性地开展工作，把中原崛起的伟大事业推向前进。三是要在开顺风船时注意水下暗礁。近几年来，河南经济发展很快，生产总值从六千亿元，到七千亿元，到八千亿元，去年突破一万亿元，位居全国第五，预计今年可实现一万二千亿元，已经从一个传统的农业大省迈向工业大省、经济大省行列。但是，我们要清醒地看到，这些年我们的发展很大程度上是靠投资拉动、资源拉动和项目拉动，仅靠这些拉动是无法持久发展的。我们要很好地研究、解决经济发展中存在的问题，绕过这些“暗礁”，防止经济大起大落。四是要在发展经济过程中注意关注民生。河南经济发展很快，效益也逐步提升，财政情况明显好转，但河南是人口大省，是农业人口大省，人均公共财政占有率低，在全国，在中部，河南干部群众的收入水平都不高。省委省政府要把关注民生放在重要位置，在继续推进经济发展的同时，采取更多实实在在的措施，有效提高人民群众生活水平，要全面推进农村低保、实施城市最低生活保障制度，不断增加人民群众的收入，努力构建和谐社会。

　　徐光春说，温家宝总理的讲话高屋建瓴、内涵深刻，特别是对河南下一步发展提出的六个方面的要求，非常全面，非常系统，非常有指导性、针对性和操作性，为河南的发展指明了方向。河南各级党委政府要认真学习领会、贯彻落实温家宝总理重要讲话精神，在科学发展观的指引下，实现河南经济社会又快又好的发展，使河南在促进中部崛起中发挥更大作用，为国家的发展做出更大贡献，不辜负党中央国务院的殷切期望。(记者平萍　张鲜明 图／陈伟)