“坏的福利”是腐败温床

　　据新华社北京电 今年两会期间政协委员反映的一个社会热点———医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断行业内“福利腐败”问题，几个月后，再次成为舆论关注的焦点。

　　法学家们从来都是社会热点话题的积极参与者。7月18日，在中国法学会举办的一个专题座谈会上，几位知名专家学者就“从福利腐败谈公共资源平等分配的法律保障&r

dquo;话题，展开讨论。

　　争论：“福利腐败”合适么？

　　全国政协委员温克刚第一个发言。他是较早提出“福利腐败”问题者之一。

　　“我倒想问一问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐’？”不久前的两会上，温克刚表达了自己的愤慨。

　　但是，对于“福利腐败”这个新名词，法学家们也提出了不尽相同的意见。中国政法大学副校长马怀德表示，福利的本义是指一个单位或者政府给相关人员提供的一种特别的优待。所谓“福利腐败”似可表述为“透过福利所发现的垄断行业可能存在的腐败”。

　　中国人民大学法学院副院长韩大元也认为把“福利”与“腐败”放在一起不合适。他表示，不能把转型时期的特殊现象用“福利腐败”简单概括。

　　成因：公共资源配置不公

　　 马怀德认为，产生“福利腐败”的一个重要原因是市场还没有在资源配置中充分发挥基础性作用，有效的竞争机制尚未形成。现实的情况是在没有形成有效的市场竞争的环境和机制下，公共部门在配置资源上自然就会拥有垄断行业的特殊地位。比如电信行业，如果存在激烈的行业竞争，它反倒要取悦消费者。

　　危害：破坏公平价值体系

　　温克刚曾指出，“垄断行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。它的蔓延和扩散，隐含三大危机。”

　　温克刚所说的“三大危机”是指：转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机；垄断行业利用掌握的公共权力优先服务自己，加剧社会不公；加剧国有资产流失。

　　马怀德表示，当务之急是要立法，“一个对垄断行业监督的有效的完备的法律，能够全方位地施加法律监督。”

　　对策：健全法制打破垄断

　　“最根本、最彻底的办法就是要打破行业垄断。”温克刚说。他介绍，安徽省已经率先通过立法遏制“福利腐败”。安徽省从今年7月1日起实施的《安徽省节约能源条例》明确规定：供电、燃气、煤等能源生产、经营单位不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或实行包费制，违者将由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正，逾期不改的，处1万元以上5万元以下罚款。