11部门热议户籍开放（图）

　　在7月18日召开的太原户籍开放课题论证会上，课题组公布了太原市公安局关于进一步改革太原市户籍管理制度意见（讨论稿）。针对意见，太原市发改委、人口计生委、工商局、民政局、教育局等11个部门展开了热烈讨论。

　　发改委“激进”改革会造成资源压力

　　发改委认为，现阶段在全市范围内取消所有落户计划，取消农业与非农业户口的区分，会给土地、水资源、财政、就业带来巨大压力。过去5年，太原市净增常住人口34.2万人，使城市面临公用基础设施、交通、水电供应等紧张状况。由于水资源严重短缺，太原市每年要超采0.7亿立方米地下水。未来5年，太原市规划每年新增人口6万人，需增加生活用水714万升，用水压力巨大。此外，年新增6万人，还需增用电量1844.34万千瓦时。如立即取消农业与非农业户口之分，会给财政和就业带来巨大压力。未来5年，太原市劳动力总供给23万人，就业岗位仅有14万个。全面开放户口，将对严峻的就业形势造成更大压力。

　　基于以上理由，现阶段户籍改革应“渐进式”逐步放宽，先组织相关部门加强户籍制度改革问题的研究，汇集各方面正确意见后，再出台新的改革办法。

　　计生委农、非户口区分应继续保留

　　大幅降低落户门槛将会对太原市稳定低生育水平造成压力。按照人口发展计划，到2010年，太原市总人口370.12万，年均增加7.5万人。但目前，太原市全年常住人口已达到340万，因此准入门槛把握不好，会造成人口激增，突破人口计划。我省目前实行农民生育1.5个孩子的生育政策，户籍管理制度改革后，农民将按照城镇人口生育政策，这必然侵害农民利益。农民进城后，他们享受的计生奖励扶助政策也会受到影响，这会损害农民的切身利益，使人口出生率反弹。

　　人口计生委建议，改革户籍管理制度，准入门槛必须提高：计划指标、农户和非农户区分应继续保留。建议直系亲属来太原落户，只能是夫妻和无独立生活能力的未婚子女。

　　人事局太原只是缺少高端人才

　　针对太原人才结构来说，并不需要大量的中低端人才。如果全面放开，本地大中专生怎么办？前不久出现了一个岗位300多人竞争，其中还有17个硕士生。人力是资本，必须产生效应，不是1+1大于2，而是要1+1=11，门槛不能再降低。现在从太原前往京津、长江三角、珠江三角的全是高端人才，去年太原也引进了15000多人，但是数量还非常少。

　　教育局户籍开放带来入学压力

　　现在太原市义务教育人口仍然在增加，特别是在旧城区，热点的学校存在上学难的问题。大家都想入好的学校，但政府投入有限，至今，太原市10年才新建了1所中学、1所小学。“十一五”期间，太原市规划要建设20所中小学，但是半年过去了，还没有1所小学开工。太原市却面临着每年增长6万名学生的压力。如果户籍开放后，依照一年6万人的落户标准，其中有1/20的孩子，那么太原市也必须承担近3千人的上学问题，1个学校6个班，这样一年必须盖10所学校才行。此外，县区、城区农民、非农民的孩子落户省城，城里的孩子怎么办？开放后怎样来保障教学质量？

　　房地局买房落户要验明“证”身

　　根据交易所调查数据，太原市每年购买新房的有1500多户，2001年至2005年，7709户外地人口购买了新建住房，这还不包括二手房。但在办理房屋抵押登记时，有部分人拿假产权证，这样一些没有在太原买房的人却也落户了，给户籍开放造成了潜在的威胁。应该建立长效机制，杜绝这样的事情发生。

　　卫生局医疗保障措施须及时跟上

　　卫生局认为，《意见》很可行，把太原市流动人口变成了固定人口，管理更加规范。但是，在取消农业与非农业人口之后，新型农村合作医疗制度该怎样进行？建议办理落户应加入健康准入制度！在改革的同时，对医疗问题必须有保障措施。

　　劳动局就业应为落户的硬杠杠

　　劳动局认为，没有连续几年的固定职业不能进入太原，即使是连续两年的也不可行，更不能无职业、文凭、职称的落户，现实中这些人落户省城仅仅是户口挂靠，但是就业怎么办？从劳动保障来说难以承受这样的就业压力。

　　民政局救助低保殡葬面临问题

　　户籍开放门槛低、力度大面临很多问题。首先是救助、最低生活保障，现在城市享受最低生活保障的人数有78000多人，省、市资金1年要投资1个亿，城市标准是每人200元，农村是每人90元，如果户籍制度实行了，农村户口变城市居民户口，将意味着由90元的低保成为200元的低保，给当地财政将带来压力。

　　同时，殡葬管理将面临问题，农业人口成市民，意味着包括娄烦、阳曲也要全面推行火化，当地人是否能转变观念？

　　法制办注意吸取外省市的经验

　　太原法制办认为，改革势在必行。但应该多吸取外省市的经验，看人家怎样来解决这些问题，施行中有什么问题，便于部门间衔接。

　　工商局建议一次性取消暂住证

　　针对户籍改革，每次下文件，但是却没有法定化。从依法行政角度上讲，没有法定化的文件不好执行。同时，建议一次性取消暂住证，否则办市场准入时很麻烦。

　　此外，外地人投资50万元可落户省城，条件过高，实际上太原有很多50万元以下的投资者，可以降低标准。

　　财政局改革推进还应循序渐进

　　财政局认为，户籍开放对城市有好处。但公安局在出台前，一定与相关部门测算新增人口、区域面积，以及户籍开放带来的教育、卫生问题，提出解决预案，循序渐进的推进。

　　市政法委详解四问题

　　在听取各部门意见后，太原市政法委对户籍改革问题予以详细答复。

　　答复一“户籍开放”不是“户籍放开”

　　开放是有条件的放开，而放开是无条件的放开。户籍开放在讨论稿中的表现是取消户籍指标，对此市长现在已经不批指标了。第二个开放是居民户口一元化，取消农村、居民概念，这个是最关键的。而推出的讨论稿也是要坚持循序渐进的原则，并不是让人口速度急剧增加的概念。

　　答复二实行户籍开放不是没有限制

　　比如说经济条件，这是一个门槛，首先必须有独立生活能力，可以购买一套住房，标准是有《房屋产权证》。还有文化条件门槛，必须是大专以上或专业人员，相对以前人性化的是专业人员包括国企、民企的专业人员。还有就是关于民生的政策，长年两地分居的可以落户省城，这是循序渐进的。

　　答复三人口不一定因开放而膨胀

　　太原市的户籍开放，是有条件的开放，将来会有条件地随年度推移，随时随地调整门槛。这可以借鉴伦敦的政策，在2006年，伦敦只有六类人口可以落户，就是学数学、工程等专业的人才。太原也可以效仿，每年进行微调，而不是简单地进行指标控制。还有人担心户籍开放涌入城市的人会多起来，但是指标取消后，同时还可以通过其他方式控制，比如通过房价、税金控制。

　　答复四“城市病”要靠发展来解决

　　最后，太原实际就存在很多没有户口的流动人口，不放开户籍政策同样存在压力，放开仅仅是将压力增大，涉及教育、农民工娃娃怎么上学等问题。而且，如果户籍开放，人口大量涌入，将出现“城市病”，给教育、卫生、交通带来压力，这必须靠发展来解决。

　　采写：本报记者马继玲

　　制图：刘铁军(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：赵芳)