遏制腐败：谁来监督一把手用人权

　　本报记者 孙海华

　　“她干劲儿十足，极少回咸阳的家，希望以自己的努力改变商州的模样。”

　　1999年10月，商洛改为地级市之前，张改萍从咸阳市渭城区交流到商州任市委副书记。

　　之前，张改萍早已在政治上“年轻有为”：26岁时，她已是咸阳市秦都区团委书记。1997年，刚刚40岁的她又升任咸阳市渭城区区长。

　　张改萍任商州市委副书记时，正处于官场生涯的黄金期，有研究生学历，又是个女干部。商州父老对她抱很大希望，盼着她能带来新的风气和思路。

　　事实证明，张改萍没有让大家失望。这个新来的女干部，说话干脆，行事干练，像个男人。2000年夏天，商州洪灾，张改萍徒步十几里山路，赶到受灾最重的砚池河乡抗洪救灾，慰问群众……一名新华社记者这样描述张改萍留给她的深刻印象：那年的抗洪前线，她高挽着裤筒，穿双解放鞋，就蹲在河边，大口大口吸烟，看起来雷厉风行，颇具号召力。

　　来到要吃国家财政补贴的贫困老区，张改萍备感压力。得知全市干部的工资经常拖欠后，她一边想方设法调动资金给大家补发工资，一边积极寻找招商引资、开源节流的新举措。

　　“她干劲儿十足，极少回咸阳的家，她希望以自己的努力改变商州的模样。”事实上，商州的确有了变化。

　　5年前就到商州做水产生意的侯先生回忆说：“2001年来商州考察市场时，这里的房子破旧，马路又窄又小。可也就是几年工夫，商州跟以前不一样了，虽然规模上仍没法儿跟关中的一个大县城比，但市容市貌还是漂亮了，十几万元的

　　在老百姓眼里，张改萍成了“女强人”的代名词。那时，无论谁都能扳着指头，一口气数出这名女“父母官”的五个第一：商州历史上第一位女市长(2001年年底前商州是县级市)；第一位硕士研究生学历的女书记；第一位最年轻的市委、市政府机构的“女班长”；第一位党政一身挑的“女带头人”；第一位不拖家带口交流来的“女市长”。

　　“张改萍的‘刚性’性格有着两面性：一方面，她能应对复杂的政治环境，压住阵脚，保证了商州的政令畅通，运行高效；另一方面，这种‘张扬’，也给她以后的说一不二、独断专行埋下了恶果。”一位商洛市

　　“没有我的同意，谁也不可能通过组织批准并被任命”

　　在商州，张改萍俨然成了官帽批发公司的经理。没有她的同意，所有任命都无法上常委会，组织部门不能考察。群众说：“规章制度算什么？选人用人，还不就是一把手的一句话。”

　　“作为书记，如果你不同意一个人的任命，他们能否被任命、得到提拔？”7月4日，在审判庭上，公诉人问张改萍。

　　“那肯定不行。”张改萍的回答很干脆，“我只是表示同意任命。但若没有我的同意，谁也不可能通过组织批准并被任命。”

　　“他们只要入了圈，具体使用与不使用，在书记办公会上我会发表意见，基本上都给帮了忙。”供述中，张改萍刻意强调她的“帮忙”是在按程序、在民主推荐基础上进行的。

　　然而，张改萍也承认：“一是我在和组织部长、主管党群工作的副书记，在动干部前的小范围酝酿时，对这些干部有的是提议任用，有的是同意任用，在这个酝酿阶段，初步方案是我定的，我不同意的，这些干部就得不到任用；二是在以后书记办公会、区委常委会上，我作为书记对上述给我送钱的干部的任用都表示同意。”

　　这一说法在时任商州市委、区委组织部部长的周青海处得到证实。他介绍：提拔任用干部的程序是组织部长、主管副书记、张改萍先沟通，由张改萍拍板，形成初步意见，提交书记办公会研究后，组织部门考察，提交区委常委会确定任用名单。

　　许多人的任命，都是经小范围酝酿形成初步意见后，报书记办公会研究的。这些人，之后分别担任了商州区城建局局长、财政局局长、安监局局长、区委办公室主任、林业局局长、人事劳动局局长等要职。而他们，均在27人的行贿名单之列。

　　周青海还记得区政府驻西安办事处原主任杨志敏的升迁过程：杨志敏调任区委办副主任前，张改萍事先问过我：“你看把志敏调回区委当副主任行不行？”“我理解，就是张改萍倾向让杨志敏当副主任，后在与副书记沟通时，形成了让杨志敏当副主任的初步方案。”　本报西安7月18日电

　　一边拜佛一边敛财

　　本报记者 孙海华

　　离商州不远二龙山水库旁的寺庙是张改萍常去的地方。

　　张改萍透露，她一直都想调到更大的地方，有更大的发展，为此还被人骗走了20万元。最初她觉得，多烧几炷高香，佛祖或许能保佑自己健康平安、官运亨通。后来她疯狂受贿，收了别人的钱，心理压力大，又不能跟别人说，只好借助烧香拜佛来求得解脱……

　　据她讲，她母亲生前信佛，对她有些影响。为了发展经济，商州曾在2000年聘请了一个信佛的法律顾问，张改萍常和他谈些佛理。后来张改萍仕途受挫，就频繁地烧香拜佛。

　　此后，张改萍还以开发佛教旅游为名，专门请外地寺庙的僧侣到商州。为示虔诚，她还亲自组织并参加“开光”、“灌顶”、“天供”等活动，并多次前往全国许多大寺院烧香拜佛、上供布施，先后用去香火钱30余万元。

　　2002年，她利用在京学习的机会，到北京一处寺庙搞了个“金盆洗手”，但张改萍并未就此收手，直到2005年7月，她仍在收受贿赂。

　　7月4日的庭审中，张改萍陈述：“我惟一感到内疚和痛心的，是愧对组织这么多年对自己的培养，也愧对商洛人民对自己的期望，愧对家人这么多年来替我孝敬父母、管教儿子所尽的责任。”

　　本报西安7月18日电