一张不断延伸的保障网

　　———四川社会保险改革发展综述（上）

　　编者按

　　今年是我省社会保障事业发展的第20个年头。20年来，全省社会保障事业从无到有，体系日趋完善，覆盖范围不断扩大，发挥了社会安全网、改革减震器、分配调节器的作用

。今日起，本报推出四川社会保险改革发展综述上下篇，敬请垂注。

　　■本报记者陈露耘 成都市温江区万盛社区，土地被征用后，万群芳一家就住在这里。13日，她一边做饭，一边和我们说话———

　　“前年，我花7000块钱参加保险，现在每个月可以拿210元养老金，去年我做了两次手术，报销了好几千块钱。”

　　万群芳今年56岁。她所参加的保险，是成都市近年新建立的失地农民社会保险。

　　老有所养，病有所医。让万群芳们享受与城镇职工同等待遇的，是一个从企业职工到城镇居民，从城市到农村不断延伸的社会保险网；是一个从企业改革的配套措施，到社会管理的基本制度，逐渐健全的社会保障体系。“社会保险制度的每一次改革，都是为了进一步解放人这个最活跃的生产力。”省劳动和社会保障厅厅长张成明认为。

　　逐渐关联人的生老病死

　　20年前，四川社会保险事业，起步于养老保险制度改革。

　　“当时建立养老保险制度，是为了打破铁饭碗，打破大锅饭，调动人的积极性。”省劳动和社会保障厅养老保险处处长王应昌告诉记者。这位老社保人，亲历了社会保险从无到有的20年。

　　1986年，国家开始建立劳动合同制工人基本养老保险制度，实施全民、集体企业固定职工离退休费用社会统筹，与此同时，社会保险机构开始组建。“之前，人的生老病死由企业负责。”因为参加了职工基本养老保险，上个世纪九十年代，中国二重集团最困难的时候，退休职工每个月能按时足额领取四五百元的养老金，而当时在职职工每个月只能拿两百块钱的生活费。“这帮我们渡过了难关。”二重集团人力资源部副部长刘文龙深有感触。

　　由养老保险而医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，社会保险与人的生、老、病、死密切关联起来；由基本养老保险、基本医疗保险而补充养老保险、补充医疗保险，一个多层次的制度体系在不断健全。到今年5月底，全省参保人员达到675万人，累计征收社会保险费1015亿元、发放社会保险待遇1044亿元，越来越多的企业和群众从中受益。

　　从单位人到社会人

　　谢辉，营山县从事家电经营的个体劳动者。去年，他选择了最高缴费基数参保，当他达到退休年龄的时候，“每个月可以领将近3000块钱。”他认为，这既是为自己老年生活保障，也在为社会作贡献。

　　目前，全省有196万人以个体身份参加社会养老保险。社会保险参保范围已从改革初期的国有企业职工，扩展到私营企业职工、外资企业职工和个体工商户、灵活就业人员。以企业基本养老保险为例，参保人数已从20年前的21万人发展到现在的467万人。其中非公有制参保职工达到231万人，占全省总数的48%。

　　社会保险覆盖面的扩大，增强了社会保险基金的共济能力、让更多的企业和职工享受到社会保险，同时更有力地维护了广大职工的合法权益。

　　近年，成都等地针对城镇化建设加快，农民工进城务工增多和失地农民社会保险矛盾突出等问题，建立了综合社会保险、失地农民社会保险等制度，参保范围进一步扩大。

　　“社会保险作保障，哪里就业都一样”。人才流动的后顾之忧得以解除，非公有制经济因未纳入社会保险体系而吸引不来、留不住人才的窘境大为改善，经济活力进一步迸发。

　　从配套到不可或缺

　　1998年开始实施的天然林保护工程，6万多名森工离退休人员生活如何保障？科学运用社会保障制度的政策优势和“大数法则”，四川采取省级筹资、地方管理的办法，将森工离退休人员从工作关系所在的“三州”安置到退休居住地，按时足额发放基本养老金。

　　不仅森工，到如今，全省已确保200多万享受社会保险待遇人员的基本生活。差额缴拨时期企业拖欠的9亿多元基本养老金，到2005年底已全部补发到位，真正发挥了社会保险“安全网”、“稳定器”的作用。

　　曾经的企业改革配套措施，现已发展成为市场化配置资源中不可或缺的基本制度。

　　20年来，养老、工伤、生育保险改革不断深化，完善参保人员流动中社会保险关系转移接续机制，不断提高社会保险的社会化管理服务水平，为社会资源的重组、经济结构的调整创造了稳定的外部环境，促进了国有集体企业转制、破产、兼并、重组等经济体制和运行机制改革的顺利发展。

　　目前，全省实现统一企业基本养老保险费率，减轻了企业负担，优化了劳动力合理流动的机制，营造了全省范围内企业公平竞争的环境。