垄断高福利谁来监督？——法学家专题座谈会热议“福利腐败”

　　今年两会期间政协委员反映的一个社会热点——医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断行业内“福利腐败”问题，几个月后，再次成为舆论关注的焦点。7月18日，在中国法学会举办的一个专题座谈会上，几位知名专家学者就“从福利腐败谈公共资源平等分配的法律保障”话题，展开讨论。

　　公共事业缺乏法律规范

　　中国政法大学副校长马怀德认为，产生“福利腐败”的一个重要原因是市场还没有在资源配置中充分发挥基础性作用，有效的竞争机制尚未形成。现实的情况是在没有形成有效的市场竞争的环境和机制下，公共部门在配置资源上自然就会拥有垄断行业的特殊地位。比如电信行业，如果存在激烈的行业竞争，它反倒要取悦消费者。

　　马怀德认为，“福利腐败”之所以产生，还因为垄断行业缺乏法律规范。他表示，很多专门从事公共服务的公共事业、公益服务和自然垄断的行业，缺乏严格的法律规范。比如电信、铁路、银行部门，在福利待遇方面，本身没有严格意义上的成本核算。如果法制健全，垄断行业的地位就会受到法律约束，就无法获得资源配置上的不公平。

　　破坏社会价值体系

　　全国政协委员温克刚曾指出，“垄断行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。它的蔓延和扩散，隐含三大危机。”

　　温克刚所说的“三大危机”是指：转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机；垄断行业利用掌握的公共权力优先服务自己，加剧社会不公；加剧国有资产流失。

　　中国人民大学法学院副院长韩大元认为，“福利腐败”最根本的危害是破坏了社会的公平价值体系。这种现象如不及时遏制，将会加剧社会的腐败现象蔓延。

　　韩大元的观点得到与会专家的认同。大家表示，“福利腐败”是在社会转型时期出现的特有现象，如果不妥善处理“福利腐败”问题，会使群体性社会矛盾进一步激化，影响整个社会的稳定。

　　垄断行业必须依法监督

　　专家们从健全法制的角度，提出了遏制“福利腐败”的建议。

　　马怀德认为，解决资源配置不公和垄断行业的问题，应继续充分发挥市场配置资源的基础作用。在垄断行业的政策、立法、监督、执法、成本核算、审计、决策、听证等过程中，要最大程度地实现透明化。“垄断行业的经营成本是最需要公开的”，因为腐败都是在暗箱操作下进行，是不敢示人的。

　　马怀德表示，当务之急是要立法，“一个对垄断行业监督的有效的完备的法律，能够全方位地施加法律监督。”

　　“最根本、最彻底的办法就是要打破行业垄断。”温克刚说。他介绍，安徽省已经率先通过立法遏制“福利腐败”。安徽省从今年7月1日实施的《安徽省节约能源条例》明确规定：供电、燃气、煤等能源生产、经营单位不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或实行包费制，违者将由县级以上人民政府职能主管部门责令限期改正，逾期不改的，处1万元以上5万元以下罚款。

　　(据新华社北京7月18日电)