描绘上海郊区新农村蓝图——市政协提出《关于本市郊区新农村建设的若干建议》

　　市政协十届二十六次常委会通过了《关于本市郊区新农村建设若干问题的建议》。这份建议案由市政协各专门委员会围绕相关专题，组织160余位政协委员，分赴郊区各区县进行了30余次调研，召开了50余次专题座谈会和研讨会，经过反复研讨，是集思广益的结晶。

　　反哺农业推进现代经营

　　据调研，本市郊区新兴农业产业组织发展较快，但小规模分散家庭经营仍是主体，专业合作社发展环境不够健全。社会资本进入农业领域缺乏吸引力，农业市场主体普遍遭遇融资困难，推进土地规模经营有一定难度。

　　建议案对推进现代农业经营制度提出对策：要以制度创新建立“反哺”现代农业发展的长效机制。地方公共财政要在整体上体现上海99%非农产业对1%农业反哺所应达到的力度，加大对农业服务、农业保险、农业环境保护、农业投资补贴的投入力度；制定农业专业合作社独享的优惠政策；充分发挥国有农场的排头兵作用；鼓励工商资本投资现代农业。

　　强村富民壮大村级经济

　　目前本市郊区大部分村级经济收入来源主要依靠财政转移支付、各种补助收入及其他不稳定收入。在发展水平上，失衡矛盾十分突出；在社会功能上，政府公共管理职能和乡镇社会公益事业不断向村级延伸，不少薄弱村收支倒挂，运转艰难，村级经济发展受到制约。

　　建议案提出，以强村富民为目标，以建立增强村级经济活力和实力新机制为抓手，以扶持经济薄弱村为重点，落实各项政策措施；进一步组建和完善各类农业合作组织，实施农业“链”式生产，实现区域化布局、规模化生产、标准化管理、社会化服务；发挥村级组织在土地向规模经营中的作用，盘活农村集体非农建设用地；鼓励和支持“能人”和先富起来的人在农村投资建设现代产业项目；制定帮扶脱贫计划，实行财政倾斜，建议由公共财政完全承担经济薄弱村的公共性服务支出。

　　统筹资源培育新型农民

　　目前，本市城乡教育失衡尚未有效改观，普教存在的“一市两制”现象尚待深化改革；农村职业教育体制不活、资源不足、职业培训政策支持力度明显不足。

　　建议案提出，要以城乡教育均衡化发展为目标，增加农村教育投入，统筹农村教育资源，提高农村教育水准；通过完善政策，激励优秀教师到农村任教，鼓励和支持城乡教育机构挂钩结对；发挥郊区大学园区的资源优势，帮助和支持驻地农村教育发展。

　　加强城乡中高职校合作，探索实施城乡共建共管五年一贯制的农村高职新模式及中高职教育相衔接的课程体系。统筹农村职业技术培训，大面积开展农村各类实用技术培训；建议成立市、区县农村劳动力职业技术培训工作领导小组，加强统筹规划和组织领导。充分利用郊区各类资源，建设职业培训基地，扩大“订单”培训规模。

　　完善保障构建医疗新体系

　　近些年来，本市农村卫生宏观管理逐步加强，卫生服务体系不断完善，医疗保障制度逐步健全，但是郊区农民医疗保障供给水平仍然明显偏低，合作医疗基金集体和企业部分筹资也十分困难；村镇卫生资源利用率不高；乡村医生队伍年龄偏大，学历层次偏低。

　　建议案认为，建立统一的城乡社会保障体系势在必行。建议成立市级新型农村合作医疗管理办公室，重点完善大病统筹合作医疗制度，减轻农民患大病的风险，解决农村因病致贫、因病返贫的问题；加大城市卫生资源支援农村的力度，郊区中心医院及市区的三级甲等医院可探索联办、合办和委托管理等形式，提高基层诊疗水平和队伍素质。要采取有效措施，落实好市级医院医师下乡服务锻练的制度。

　　文化下乡丰富农民生活

　　目前，本市农村公共文化设施已基本形成了区(县)、乡镇(街道)和村(居委)公共文化基础设施三级梯度配置网络，基本形成了专兼结合的农村基层群众文化工作队伍。但是，本市农村文化建设重心未下移到基层，设施建设、管理和使用问题以及经费瓶颈一直没有解决。

　　建议案提出，要尽快制定本市农村文化发展规划与措施；加强农村基层文化设施建设，加快推进市郊区公共文化活动中心、东方社区信息苑和东方社区学校建设，力争到2010年实现全覆盖；大力发展农村公共文化产品，促进农民素质提高；改革人事制度，建立一支少而精的农村基层文化专职干部队伍，并作为国家事业编制人员；制定法规，保障公共财政对文化的投入。

　　南汇区政协与市政协区县政协联络指导组举办“推进郊区新农村建设论坛”，为上海郊区新农村建设建言献策摄影伟宗