“坏的福利”是腐败温床

　　今年两会期间政协委员反映的一个社会热点———医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断行业内“福利腐败”问题，几个月后，再次成为舆论关注的焦点。在互联网上搜索“福利腐败”，能够看到45500多条关于这个话题的文章。

　　法学家们从来都是社会热点话题的积极参与者。7月18日，在中国法学会举办的一个专题座谈会上，几位知名专家学者就“从福利腐败谈公共资源平等分配的法律保障”话题，

展开讨论。

　　“福利”和“腐败”放在一起合不合适？

　　全国政协委员温克刚第一个发言。他是较早提出“福利腐败”问题者之一。

　　今年两会前，温克刚去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉他，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费是惯例，是理所当然的福利。

　　“我倒想问一问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐’？”不久后的两会上，温克刚在接受新华社记者采访时，表达了自己的愤慨。

　　但是，对于“福利腐败”这个新名词，法学家们也提出了不尽相同的意见。

　　中国政法大学副校长马怀德表示，福利的本义是指一个单位或者政府给相关人员提供的一种特别的优待。所谓“福利腐败”似可表述为“透过福利所发现的垄断行业可能存在的腐败”。

　　北京大学法学院教授刘凯湘认为，福利本身无所谓好坏，福利仅仅是一种制度安排。他表示，“坏的福利”就是腐败的温床。

　　中国人民大学法学院副院长韩大元也认为把“福利”与“腐败”放在一起不合适。他表示，不能把转型时期的特殊现象用“福利腐败”简单概括。

　　破坏了社会公平价值体系

　　在接受新华社记者采访时，温克刚曾指出，“垄断行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。它的蔓延和扩散，隐含三大危机。”温克刚所说的“三大危机”是指：转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机；垄断行业利用掌握的公共权力优先服务自己，加剧社会不公；加剧国有资产流失。

　　韩大元认为，“福利腐败”最根本的危害是破坏了社会的公平价值体系。这种现象如不及时遏制，将会加剧社会的腐败现象蔓延。

　　韩大元的观点得到与会专家的认同。大家表示，“福利腐败”是在社会转型时期出现的特有现象，如果不妥善处理“福利腐败”问题，会使群体性社会矛盾进一步激化，影响整个社会的稳定。

　　健全法制打破行业垄断

　　专家们从健全法制的角度，提出了遏制“福利腐败”的建议。

　　马怀德认为，解决资源配置不公和垄断行业的问题，应继续充分发挥市场配置资源的基础作用。在垄断行业的政策、立法、监督、执法、成本核算、审计、决策、听证等过程中，要最大程度地实现透明化。“垄断行业的经营成本是最需要公开的”，因为腐败都是在暗箱操作下进行，是不敢示人的。田雨李鹏

　　(据新华社北京7月18日电)

　　责任编辑：孙妍