区域性立法协作有利资源共享

　　杨涛

　　辽宁、吉林、黑龙江东北三省政府立法协作框架协议日前签署，一个体现地域特色，旨在实现政府法制资源共享的省际间立法协作机制正式运行，这也宣告了中国首个区域性立法协作框架建立。

　　这种政府间的立法协作，既不违反有关法律、法规，而且有利于统一区域法制，有利于加强区域合作，强化立法资源共享，节省立法资源，是一种值得鼓励的有益的立法制度创新。

　　首先，这种政府立法协作具有法律基础。一般来说，本省制定的规章在本省适用。然而，东北三省这种跨省进行立法协作，并且共同适用内容相同的规章的做法，却并不违反法律。因为，尽管这些规章内容可能相同，但其程序和实体上却完全符合法律，在制定时，由三省共同来进行对规章内容进行研究，或者由某一省主导但必须充分征求其他省的意见，并且最终规章还是必须由各省政府以本省规章的名义颁布，是完全符合《立法法》规定的立法权限。

　　其次，这种政府立法协作实现法制的统一，有利于立法资源共享，节省立法资源。在东北三省，具有许多相同的地理和历史背景，许多问题也具有共性，而进行区域合作的一个前提就是必须区域间的法制必须统一。因此，东北三省进行立法协作，可以使得规章在这几个省中进行统一适用，实现法制统一，从而加强区域的合作与区域发展，同时，这种立法协作也可以避免立法资源的浪费，将某一具有共性的问题，通过共同研究而共享各自经验，更快更好地找到法律上的对策。

　　最后，这种政府立法协作并不会形成所谓的法律的“独立王国”。因为，这种所谓在东北三省通用的规章，其法律的渊源仍然是规章，而规章的内容是不能违反宪法、法律、行政法规和地方性法规的规定，因此，这些规章在三个省统一适用的规章仍然要遵循宪法、法律和行政法规、地方性法规，只不过在法律允许的范围内在三省范围内作一些变通，因此，这种政府立法协作是不会形成所谓的法律的“独立王国”。

　　（夏天／编制）