一个贫困地区的官场投资交易

　　本报综合报道陕西省商洛市商州区原区委书记(副厅级)张改萍因受贿日前落马，此事在她工作了6年的商州区引发了一场大“地震”。据《中国青年报》报道，“地震”的巨大威力，不仅来自于“贫困地区”这一字眼与受贿“106.9万元”的巨大反差，更因为在这块弹丸之地，用金钱换来的“乌纱帽”竟达27顶之多。张改萍百万元受贿卖官案，为我们揭示了一个贫困地区的官场交易样本。

　　“送了可能还有希望

　　不送哪能入得了围？”

　　商洛是位于陕西省南部的地级市，商州区是商洛市惟一的一个区。2000年11月，张改萍被任命为中共商洛地委委员，商州市委书记，继续兼任商州市市长。2001年11月，商洛“地改市”，张改萍任商洛市委常委、商州区委书记。

　　日前，张改萍受贿卖官案在西安市中级人民法院开庭审理，27名行贿买官者名单被当庭曝光。记者在商洛市采访时，获悉他们中大多数人仍然在位，没有一名行贿者愿意接受记者的采访，其中一人在电话中对记者说:“不要再问了。我现在压力很大，有人骂我官迷心窍，不惜借钱‘进贡’，可送了可能还有希望，不送哪能入得了围？”

　　张改萍被指控的28宗受贿案中，27宗都是收受下属官员“买官”的贿赂，有副科提拔正科的，有乡(镇)领导要求当局长的，有贫苦乡镇的领导想调到富裕乡镇工作的……行贿人向张改萍行贿5000元到30多万元，张就会在行贿人的升迁中起“关键”作用。

　　为升官

　　挪借公款、贷款进贡

　　商州的官场文化，渐渐发生了某种程度上的变异:能干不能干，“进贡”说了算。为了升官，有些人不惜挪借公款，甚至贷款向张改萍“进贡”。

　　本案中，向张改萍行贿的商州区计生局执法大队原队长张铁柱，在送给张改萍的两万元中，有1.8万元是向信用社贷的款；区交通局原副局长张斌送给张改萍的5万元中，有3万元是从312国道管理处挪借的公款；商州区水务局副局长兼水政监察大队队长刘志善，为了能升任水务局局长，送给张改萍两万元。达成所愿后刘志善又送给张改萍两万元，这些钱全是刘志善从朋友处借的。

　　“连正常的事也不给办了非得给好处才能走得通”

　　既然是投资，就要有回报。作为吃国家财政补贴的贫困老区，在商州，一个普通干部的月工资收入一般不超过1000元。这些买官者，多靠借、贷来筹集贿款，为了能早日收回成本，他们在上台后便频频伸手。

　　“到某些政府部门办事，变得异常艰难，连正常的事也不给办了，非得给点好处才能走得通。”对此，商州群众意见很大。有人举例，学校到教育局领取拨款，如果不“表示”，正常的款项就领不下来。

　　买官卖官虽在暗处交易，但给商州的风气已带来恶劣影响。有人说，这给人的印象好像商州的每个官职都是买来的。更严重的是，由此滋生的腐败，无疑进一步制约了当地经济的发展，周而复始，陷入恶性循环。

　　正如公诉人在公诉意见中所说:“张改萍利用手中权力，以贿卖官，将向其行贿之人委以重任。在张改萍的带领下，商州地区党政系统干部作风败坏，腐败堕落，现已有多人受到党纪国法的制裁，作为主管领导张改萍难辞其咎。”

　　商州官场潜规则:

　　不送钱就无法升迁

　　张改萍的落马，是原商州区城建局局长吕宏涛的案子牵扯出来的。吕宏涛利用职务之便，收受商州“陈氏涉黑家族”的巨额贿赂。在对陈氏家族涉黑案的侦破过程中，有关方面意外发现:吕宏涛商州区城建局局长的位子，竟是花1.5万元从张改萍手里买来的。

　　早在几年前，就不断有人反映张改萍的受贿问题。有关部门的调查显示:张改萍在商州任职的5年间，已私下售出27个政府重要职位。更严重的是，在某种程度上，商州区因此形成了一种官场潜规则——不送钱，就无法升迁，甚至要腾位子。

　　据当地群众说，商州的买官市场之所以很繁荣，是因为商州这地方穷，商机少，能赚钱的路子太难找。所以，有点想法的人都想当官，当了官就不一样了，既有实权又风光。

　　“这里虽然山清水秀，经济却很落后，在全省排倒数第一。”商洛市委一名干部介绍说，“这儿几乎没什么工业，有些矿产，也都是些‘鸡窝子’矿，挖两下就没了。农业也缺乏特色，去年一年的地税收入才两个多亿。”

　　据分析，买官卖官多发生于经济欠发达地区。这些地区，没什么高科技企业，商业也不发达，又缺少外资引进，能通过正常市场渠道获取经济收益的机会相对较少。相比而言，做官既有“旱涝保收”的物质回报，还有其他产业无法比拟的发展空间。于是，官位随即成为价值含量极高的稀缺商品。在商州，官位有限，供求矛盾的尖锐，也就营造了张改萍卖官市场的“繁荣”。

　　孙海华