高校收费太高 涉嫌违规？

　　四川新闻网-成都商报讯

　　成都某重点大学学生小科（化名）近日委托律师起诉母校，因为该校以拖欠杂费为由扣发了他的毕业证和学位证。小科认为，学校每年收的学费超过了《高等学校收费管理暂行办法》规定的学生培养成本的25％，涉嫌违规，要求返还两证。

　　今年7月，小科从某著名高校毕业，但未领到学位证和毕业证。学校说是因为他拖欠了学校几千元杂费。近日，小科的代理律师泰和泰律师事务所廖华律师已向法院递交了诉状。廖华说，小科修完规定学分后，学校就应该颁发两证。“学校发证是行使公权力。”廖华说，两证实际上是证明学生接受完高等教育并达到合格水平的官方认证，不能随便扣证。

　　“一方面是小科拖欠学校杂费，另一方面，学校又存在着多收学费的嫌疑。”廖华说，按照《高等学校收费管理暂行办法》，“在现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25％。”但根据他们测算，学校学费明显超过了这个标准。而小科每年都按时缴纳了学费，多出的费用完全可以抵所拖欠的杂费。

　　小科母校的学生工作部一位负责人告诉记者，学生缴纳的学费、财政支持、学校自筹资金分别大概占学校经费的1/3。“我们学校培养一个本科生4年的成本视不同专业需要3万～5万元。”每年国家财政对每个本科生只拨6000元左右。目前，他们学校本科生学费平均大概是4000～6000元。

　　该负责人解释，大学不是义务教育，“交学费实际上是在投资。”上完大学后会有更多的机会创造更大的价值。上大学实际上是人才投资，学费就是投资成本。个人缴纳只占整个成本1/3的学费并不算贵。

　　专家：超过25％全国很普遍

　　国家行政学院教授任进称，高校作为公用事业性单位，颁发两证是在行使管理公共事务的权力。根据法律规定，没有明确依据的，行使公权力的机关不能作出影响相对人权利或增加其义务的行为。扣发两证明显会影响毕业生将来的就业等，对他的合法权利有很大影响。据他了解，国家并没有明确授权高校在学生拖欠费用的情况下，可以扣发两证。

　　“高校学费是行政事业性收费。”它是公共机关为部分公民提供服务后收取的劳务费用。行政事业性收费必须符合国家规定。根据财政部、原国家教委等部门联合出台的部门规章《高等学校收费管理暂行办法》，高校所收的学费超过培养成本的25％就算违规。据他了解，高校学费超过25％比例在全国都是一个普遍现象，这其中有很多原因，包括财政投入不足。

　　本报记者