专家谈"垄断福利":破坏社会公平 酝酿"三大危机"

　　邱炯绘

　　在有的地方，铁路职工免费乘火车、电力职工免费用电，这种现象被称为“垄断福利”。针对这种现象，7月18日，中国法学会在京举行座谈会。

　　“垄断福利”成因：资源配置没有形成有效的市场机制

　　记者：福利的本义是一个单位或者是政府给相关人员提供的一种特别的优待，为什么现在一些单位或部门会出现“垄断福利”？

　　马怀德(中国政法大学副校长)：造成这种现象有三个方面的原因：一是资源配置没有形成有效的市场竞争环境和机制，所以自然就会形成所谓的垄断或特殊部门的特殊利益。二是计划经济所形成的制度惯性。我们现在所看到的在垄断行业出现的“福利腐败”现象，大多是在计划经济年代就有了。比如说铁路职工乘火车免票，它不是新出现的问题，过去就有。但当时没有形成行业间的巨大差别，铁路部门和其他部门职工还没有在收入、福利上出现巨大的差距。进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后失去了原有地位，“垄断福利”的问题就出现了。三是对垄断行业的管理缺乏法律规范。

　　“垄断福利”危害：损害了公众利益

　　记者：垄断性行业存在的形形色色的“垄断福利”，如果不能对其进行有效的治理，将会给社会带来什么影响？

　　韩大元(中国人民大学法学院副院长)：“垄断福利”最根本的危害是破坏了公平和平等精神。符合制度设计的福利、不超过法律框架的福利是合理的福利，超过法律框架的福利则是不合理的、违法的福利。“垄断福利”也加剧了社会腐败现象，损害了公众利益。在经济转型时期，这种现象显得比较突出，如果得不到遏制，会加剧利益冲突和矛盾，这是因为大多数老百姓不是从法制角度来看待问题，而是从基本价值判断出发。

　　温克刚(全国政协人口资源环境委员会副主任)：“垄断福利”的危害可以概括为“三大危机”：转嫁福利成本，以亏损为由通过涨价增加群众负担，引发社会信任危机；垄断行业利用其垄断地位优先服务自己，加剧社会不公；加剧国有资产流失。

　　遏制“垄断福利”：根本方法是健全法制

　　记者：如何遏制垄断行业的“垄断福利”，防止这些行业通过涨价向消费者转嫁负担？

　　马怀德：解决资源配置不公和垄断行业的问题，还要充分发挥市场配置资源的基础作用，限制垄断的形成。因为世界各地都有垄断企业和垄断行业，不是每个行业都存在“垄断福利”，主要还是要看各国的法律规制是否严格、缜密。

　　温克刚：遏制“垄断福利”最根本的方法是打破垄断。一些垄断行业的高福利，都是计划经济遗留下来的产物。要完善市场竞争机制，就得淘汰成本过高的企业。政府在遏止“垄断福利”方面，可以通过加强审计工作对垄断行业进行监督。审计的重点应放在经营成本上。尽管政府在垄断企业的监督过程中有着重要的作用，但是从长远来看，还得要完善法制，用法律的手段对这些企业进行监管。

　　(来源：人民日报；记者：王比学)