垄断福利的法律视角：立法能否杜绝福利腐败？

　　专家谈“垄断福利”:破坏社会公平 酝酿“三大危机”

　　邱炯绘

　　人民日报： 在有的地方，铁路职工免费乘火车、电力职工免费用电，这种现象被称为“垄断福利”。针对这种现象，7月18日，中国法学会在京举行座谈会。

　　“垄断福利”成因：资源配置没有形成有效的市场机制

　　记者：福利的本义是一个单位或者是政府给相关人员提供的一种特别的优待，为什么现在一些单位或部门会出现“垄断福利”？

　　马怀德(中国政法大学副校长)：造成这种现象有三个方面的原因：一是资源配置没有形成有效的市场竞争环境和机制，所以自然就会形成所谓的垄断或特殊部门的特殊利益。二是计划经济所形成的制度惯性。我们现在所看到的在垄断行业出现的“福利腐败”现象，大多是在计划经济年代就有了。比如说铁路职工乘火车免票，它不是新出现的问题，过去就有。但当时没有形成行业间的巨大差别，铁路部门和其他 部门职工还没有在收入、福利上出现巨大的差距。进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后失去了原有地位，“垄断福利”的问题就出现了。三是对垄断行业的管理缺乏法律规范。

　　法学家：“坏的福利”就是腐败的温床

　　(图片来源：人民网－江南时报)

　　新华网： 今年两会期间政协委员反映的一个社会热点——医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断行业内“福利腐败”问题，几个月后，再次成为舆论关注的焦点。在互联网上搜索“福利腐败”，能够看到45500多条关于这个话题的文章。

　　法学家们从来都是社会热点话题的积极参与者。7月18日，在中国法学会举办的一个专题座谈会上，几位知名专家学者就“从福利腐败谈公共资源平等分配的法律保障”话题，展开讨论。

　　法律能杜绝“福利腐败”吗？

　　中国青年报： “垄断行业的高福利加大了经营成本，但它们能理直气壮地让国家、消费者埋单，因为离开它们‘地球就不转了’。”在昨天中国法学会举办的研讨会上，全国政协委员温克刚再次抨击电力、燃气、电信、金融、供水、铁路、民航等垄断性行业的“福利腐败”。

　　在今年的两会上，温克刚接受记者采访时说，垄断性行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。温克刚说，这些垄断行业掌握了大部分公共资源，而本行业职工享受的高福利是以消费者承担的高成本为代价，这加剧了社会不公。

　　今年6月7日，国务院常务会议原则通过了《中华人民共和国反垄断法（草案）》；6月25日，国务院将草案提交全国人大常委会审议，这标志着酝酿多年的反垄断立法正式进入立法程序。有“经济宪法”之称的反垄断法同样被公众寄予厚望，但北京大学法学院教授刘凯湘却认为，“福利腐败”问题不是一部法律就能解决的。

　　有公开才有透明 公开垄断企业的“内部文件”如何

　　中国青年报： 毫无疑问，有公开才有透明，而惟其透明才谈得上监督。垄断者自私自利的本性决定了，如果没有公共权力的强制，它是不可能主动公开经营信息并接受监督的。英美烟草不是一面信誓旦旦“社会责任”，一面大肆干着走私勾当吗？

　　收入分配改革路线图浮现：调控政策侧重反垄断

　　73岁的赵人伟再次成为决策部门的座上宾。

　　这位因研究收入分配制度而获得过孙冶方奖的经济学家、中国社科院经济研究所的前所长最近频繁地穿梭于国家发改委、国务院研究室、中央政研室等高层部门，反复力陈他的观点。

　　垄断行业高工资调查 烟草公司小职员的高收入

　　据21世纪经济报道 钞票，在张辛的手指间快速地翻动。1998年，23岁的张辛(化名)上班后第一次来到财务室。当看到其他人领完工资站在蘸水盒边数钱的样子时，她仿佛看到了自己的未来。

　　倒闭电厂抄表员工资照领 年薪10万补贴名目繁多

　　据一位不愿意透露姓名的业内专家称，国有发电企业的人工成本确实大大高于当地的平均工资水平，补贴名目繁多，数额不菲——

　　每月工资6500元，一年发16个月的工资，外加年终奖和两份商业保险。

　　这是某市一位电厂抄表工的真实收入状况。虽然他所在的电厂已经倒闭，但这不妨碍他领取10万元年薪。而他所需要做的，只是一天抄四次电表。

　　新华时评：垄断行业高收入亟须合理调节

　　广东省劳动和社会保障部门日前发布了2006年企业工资指导线。有关指导方案要求，垄断性行业和企业工资水平已达到本地区上年度职工平均工资3倍以上的，原则上不应再增加工资。尽管这种要求力度有限，但也表明，政府部门对社会各界反映强烈的垄断行业高收入问题有了积极回应。

　　“十二豪门”凭什么独享盛宴：“政策性”垄断

　　2005年度中央企业财务统计年报出炉，169家中央企业2005年度共获利6276.5亿元。其中来自传统的煤、电、油、运行业的“十二豪门”囊括了央企总利润的78.8％。“十二豪门”财大气粗的后面，是央企员工令人艳羡的收入，“十二豪门”员工工资是全国平均工资水平的3到4倍。

　　来源：综合