杭州酝酿成立地下管道公司

　　自“三口五路”、“背街小巷”等道路相继整治后，为避免道路重复开挖，2004年10月，杭州市政府出台规定，明令要求：新建道路5年内不得开挖。

　　可现实情况又是怎样的呢？

　　7月7日，西溪路青春宝集团门口，一根直径600毫米的供水管破裂，顿时水漫金山。

施工人员不得不把路面凿破，进行抢修。

　　此前，在同一个地方，已经爆管两次，路面被挖开修补多次。住附近的市民王先生给时报打来电话抱怨：“今年刚修好的马路，半年不到挖开三次，马路上灰尘漫天的吃尽苦头，这样浪费国家资源让人心疼！”

　　事实上，杭城不少新改造或新建道路，都因地下管线问题，而被多次开挖，新马路“开膛剖肚”无法避免。

　　看来，如何减少道路频繁开挖，真正实现“新建道路5年内不得开挖”，是城市建设的尴尬难题。

　　【马路频繁开挖的四大原因】

　　原因一

　　地下空间拥挤，不小心挖断

　　马路为何会出现频繁开挖？首要原因，还是因为我们的地下空间太拥挤了。

　　7月13日早上，文三路学院路口自来水管爆裂。

　　供水部门抢修人员犯愁：水管旁边，除燃气管线，还有电缆线、电话线……这么多管线全混杂在巴掌大的地方，如蜘蛛网一般，哪怕一点点疏忽，就可能挖断其他管线，引起更大事故。

　　“只能等其他管线单位都到齐了，才能开挖。”抢修工人说。

　　越来越多的管线“进驻”地下，地下空间日益拥挤：据粗略统计，目前埋设在杭城地下的燃气管线，长达2000多公里；城市供水管网总长2777公里；电缆线、电话线则更多……

　　越来越多的管线入地，不管是哪一条管线的埋设或维修，马路都得面临被重复开挖的尴尬和浪费。

　　 原因二

　　 道路拓宽，管线到了机动车道下

　　近几年，道路整治拓宽，很多管线都从绿化带下面，被迫“转移”到了机动车道上。长时间大型车辆的来回碾压，造成管线越来越“脆弱”，频繁发生事故，马路频繁开挖。

　　连续几起的水管爆裂事故，文三路学院路口、环城北路口水管爆裂事故，都是因为这个原因造成。

　　原因三

　　“上改下”和道路拓宽无法同步

　　马地下管线中，电缆线占大头。据统计，到去年，杭州城市电网“上改下”改造已达60％。

　　可“上改下”后，电力线路究竟怎么走，却仍是一大难题。

　　目前，杭城所有10千伏线路的电缆沟建设，都已经和城市道路建设同步，但麻烦的是高等级电力线路。

　　这些“主干级”线路，并不是所有的地方都需要，只有在确定某地区需要建设变电所且变电所地址获批后，才能考虑线路走向、路径。

　　正常情况下，这一过程需要两年左右。

　　这就势必造成高等级电力线路无法和新修道路同时施工，早已修好的马路难免遭罪要再“开膛”了。

　　 原因四

　　管线和图纸总“对不上号”

　　马路重复开挖，还跟一些施工单位开挖时“误打误撞”、施工不精确有关。

　　事实上，要想精确施工，缩小路面开挖范围，就必须借助管线位置图。但实际上，由于各种原因，最终汇集到杭州市城建档案馆的图纸五花八门：有的管线图纸只是手绘的简单线条，有的更是完全不准确，施工时难免出错。

　　最重要的是，不少部门还没意识到管线图纸存档的重要性，甚至有些埋管单位根本不把图纸送到档案馆备案，有的送来了，却残缺不全。“按时交并交齐全的，相当少。”市城建档案馆的黄馆长说。

　　【对策】

　　共同沟是比较先进的办法

　　但要全面采用，不现实

　　为避免频繁开挖马路，杭州一直努力寻求出路。

　　城市共同沟，是比较先进的办法：除燃气管线外的所有管线，全部纳入共同沟，管线要铺设或者检修时，工作人员直接进入共同沟作业就行了，避免马路“拉链”现象。

　　管线入共同沟后，“每根管线都会注明所属单位，万一哪根管线出了故障，只要打开接点处的井盖，便能立即查找到所属管线的所在位置，直接施工。”杭州市城市建设发展有限公司地下管线部经理吴鉴说。

　　现在杭城的新建和改建道路，包括钱江新城、背街小巷、一纵三横等，都普遍设置共同沟。今后，还将尽可能普及该方法。

　　共同沟优势显而易见，但一些道路较窄的地方，特别是老城区以前就有的管线，不可能全部移出来放到共同沟去，建设费用高，工程量大。共同沟要想在杭城全面采用，不现实。

　　所以，要想解决现有马路重复开挖问题，还得更多地依靠科学的管理和执法。

　　成立地下管道开发公司

　　城建发展公司吴鉴还透露，针对“上改下”后道路重复开挖的问题，近期，由杭州市城市建设发展有限公司牵头，联合市财开投资集团公司、钱江新城、下沙经济开发区以及高新滨江区等六家单位，将共同出资成立“杭州市地下管道开发有限公司”。

　　日前，该项目已获市政府批复，并将与本月中下旬成立。

　　“上改下”后强弱电管线纳入统一管理后，“上改下”、征地拆迁等管道施工，将由该公司统一组织，其经费列入建设工程成本内。

　　通过政府扶持，使强弱电的管线入地工作能同步进行，避免马路重复开挖。

　　管线档案输入电脑

　　针对管线图纸存档不全的问题，市城建档案馆黄馆长也表示，目前，有关部门已完成了杭州主城区地下约4000多公里长的管线以及滨江新区1500多公里的管线普查。

　　“这些最新的地下档案，将全部输入电脑，在查询时，只需输入道路名称或是管线座标，便能精确而快捷地查找到每条管线的位置。” 黄馆长说。

　　还有另外一个好消息是，根据新近出台的有关规定，工程建设必须对地下管线进行备案。同时，面积在3万平方米以上的小区必须实行竣工测量，以探测管线的定位是否精准。“经过竣工测量的地下管线，定位的精度可以以厘米来计算。”

　　【未来管理】

　　六部门协力控制道路开挖

　　道路反复被开挖，谁在监管，谁又在进行处罚呢？

　　为此，杭州专门成立道路开挖管理委员会，把关和审批道路开挖。

　　根据规定，城市主干道占用人行道50平方米以上，车行道20平方米以上，实施封闭或是半封闭施工的道路，或是道路涉及几个城区范围的，必须经由道路开挖管理委员会审议。

　　一旦城区有新建主干道需开挖，需要经建委、规划、城管、市政设施、执法局和交警部门共同商讨确定。比如规划许不许可须经规划审批，交通研究则要通过交警部门，每个部门各司其职。

　　 道路开挖监管实行周报制

　　杭州市城管办有关部门负责人王处长表示，为严格控制道路开挖的审批程序，杭州市开挖管理委员会将会同各相关部门，每周都会召开例会集中会审，严格按照道路占用、挖掘的有关规定和要求进行审批。

　　而且，批准的道路挖掘项目将在城管网上进行公布，接受社会监督。

　　根据规定，临时占用道路和挖掘城市道路审批管理情况实施周报制。各城区在每周四前，将已审批同意的占用、挖掘项目（含申报单位、施工起止时间、地点、工程内容等）和正在占用挖掘的以及临时应急抢修等情况，以书面形式上报至市城管办及市政府。

　　执法部门对批准的项目会进行临时抽检，在道路巡视过程中，发现道路随意开挖，或是开挖范围超越获审批范围的，都将进行处罚。