从“拯救者”到“众叛亲离”

　　前世今生· 郑州咪表大事纪

　　街头被锁的未缴纳咪表停车费的车辆

　　2000年8月14日，郑州市成立停车场管理领导小组，组织道路咪表停车收费项目的实施。随后，作为调节城市静态交通管理的一种先进手段，咪表以“拯救者”的姿态进入郑州。时隔6年，咪表项目从一项公益性的民心工程，飞快地成为郑州街头之痛。从“拯救者”到遭受质疑，再到深陷危机，究竟发生了什么？背后又有着怎样的故事？

　　【开发建设，一笔糊涂账】

　　咪表是怎样进入郑州的？与政府签订的协议包括什么内容？双方各自的分工是什么？有因必有果，由于政府和咪表公司之间的糊涂账，咪表进入郑州之初，实际上已经埋下了失败的祸根。

　　●初期：咪表公司应运而生

　　为缓解郑州市停车场建设不足和道路乱停乱放的严重现象，2000年8月14日，郑州市成立停车场管理领导小组。

　　2000年11月14日，郑州市政府确定，咪表系统的开发采用专业公司进行投资的模式，由市政府与专业公司合作成立管理公司，将咪表系统的开发建设与经营管理权转移到管理公司，市政府负责对全市停车泊位的规划并制定相应的收费标准和相关政策；管理公司负责引进设备、施工建设和经营管理。

　　2001年3月13日，郑州市政府下达郑政文［2001］42号文，批复同意博海实业（香港）有限公司及其国内公司深圳通海胜投资发展有限公司在郑州市投资实施咪表项目。实施咪表收费的路段作为政府资源，提供给投资方使用，收取使用费参与收益分成。投资方注册成立“郑州市停车服务管理有限公司”，作为郑州市唯一一家城市道路计时停车收费项目的实施单位。

　　按照市政府的决定，咪表公司成立并开始投入资金，进行郑州咪表项目的前期运作。

　　●中途：停车位突然遭拍卖

　　2002年4月2日，郑州市政府发布《关于加强市区停车场统一管理暨拍卖公共机动车停车场经营使用权的通告》，明确由郑州市停车场管理中心负责对全市的公共停车场进行规划、建设、拍卖和监管。

　　原本政府确定由自己经营的停车场，突然要进行拍卖，不明原因的咪表公司当即提出异议，却并未得到理睬。由于拍卖会的起拍价为每个车位每天10元，价格太高，造成拍卖会流拍。此时郑州市政府动员咪表公司参加拍卖，为了不使前期投入的资金打水漂，深圳通海胜公司斥资577万元，以每车位每天6元的价格，通过2002年8月29日和9月12日的两次拍卖会，竞买了329个沿街道路的机动车停车场，共3056个停车位的1年经营权。

　　●最后：签订10年承包协议

　　2002年9月1日，郑州市政府授权郑州市停车场管理中心和咪表公司签订了承包经营协议书。

　　双方在协议中约定“咪表公司承包期限为十年”，前3年的停车收入按3∶7的比例由中心和咪表公司分成，作为承包费，第4~6年按5∶5分成，第7~10年按7∶3分成。由于咪表设备前期投入大，咪表公司通过拍卖取得的停车场1年期的经营权可以延长至少3年。延长到期后，咪表公司可以与中心协商继续经营。协议确定，中心授权咪表公司为郑州市咪表项目的唯一实施单位。

　　【“拯救者”顺利上岗】

　　对于以乱停乱放“拯救者”姿态初入郑州的咪表项目，政府各部门给予了大力支持，咪表一帆风顺地在郑州上岗了。

　　2002年12月17日，郑州市公安局、市规划局、市市政局、市执法局、市物价局5家单位联合下发通告，对市区部分道路实施咪表停车计时收费，咪表公司负责具体管理。

　　12月18日，郑州市公安局发布咪表收费管理办法，明确在实施咪表收费的停车路段，机动车驾驶员必须按告示牌的有关规定刷卡缴费。对在规划停车位内违章停放的车辆和不在规划停车位内乱停乱放的车辆，交通协管员将予以锁车，开具《违章停车处理单》，执法机关实施处罚或拖移。

　　12月22日，郑州市物价局批复咪表收费标准。其中，白天（7：00~23：00）计时收费，收费标准为3元/小时，不足1小时按1小时收费，1小时后1.5元/半小时，不足半小时按半小时收费；夜间（23：00~次日7：00）计次收费，收费标准为5元/次。

　　2003年1月1日，咪表正式在郑州街头上岗，首批投入使用的共有700台咪表设施。随后，咪表公司按照规划，陆续在郑州市82条道路上安装了2183台咪表设施，管理4366个道路临时停车位。

　　【“霸道”咪表遭遇质疑】

　　占用道路公共资源为企业牟利，可以说，咪表停车位在规划之初就埋下了祸根。但在一片质疑声中，咪表对车主、市民的“霸道”并没有收敛，并且蜜月期过后，咪表公司与政府的摩擦也越来越多。

　　咪表最受市民诟病的，是很多路段的咪表停车位占用盲道和人行道。由于不少设置咪表的路段较窄，人行道被占后，行人只能在慢车道上走，非机动车也随之上了快车道，留下了很多安全隐患。

　　咪表公司在经营中的一些“霸道”行为，也不断引起人们的非议。比如，咪表停车只刷卡不收现金，这等于变相“强迫”司机购买泊车卡，不少司机很有意见，对外地到郑办事的车辆特别不公平；并且由于部分咪表协管员素质不高，动辄行使锁车权，给车主带来许多不便……

　　遭遇道路改造时，咪表需要移除设施设备，由于缺乏统一的协调机构，咪表公司不断与基层各相关部门发生摩擦，加上在收益分成上迟迟未与政府达成一致，又没有连续向政府缴纳公共资源使用费，因此，咪表公司与政府的关系也在不断恶化。

　　今年1月23日，郑州市民任俊杰首先向咪表发难，因多次申请查询咪表规划被拒绝，任俊杰以侵犯公民知情权为由将郑州市规划局和城建档案馆告上了法庭，而这两家单位工作人员所称“咪表规划属国家机密”，更在社会上引起了轩然大波。

　　【“缺陷”咪表迎来危机】

　　针对市民的质疑，今年2月，咪表公司做了一些改进，比如禁止协管员锁车，发放小面值的泊车卡，停车接受司机的现金等，但这并未能平息人们的不满。同时，由于规划之初的天然缺陷，一场真正的危机向郑州咪表袭来。

　　今年4月25日，郑州市规划局召开新闻发布会，对咪表规划有关问题作了澄清。据郑州市规划局局长王鹏讲，作为临时规划，2002年年底批准的咪表规划已经超过了两年的有效期，也就是说，2004年年底至今，郑州咪表一直是违法设施。从法律上讲，咪表规划目前已不具备延期条件。如果咪表想在郑州继续合法存在下去，必须依法重新提起规划申请，同时按规定举行听证、公示。

　　规划超期动摇了咪表存在的基础，咪表公司副总经理赵梓钧证实，自从规划局发表咪表规划超期的声明后，不少司机停车时拒绝缴费，公司又禁止员工与市民发生冲突，因此经营收入情况直线下滑。

　　与此同时，很多咪表设施被人为破坏，其中路边商店、饭店旁的情况尤为严重，向派出所报案时，连民警都说“咪表是违法设施，不受理”。由于每个咪表价值5000多元，严重的破坏不能修复，咪表公司损失严重。

　　【咪表存废悬而未决】

　　无疑，郑州咪表已经陷入困境，伴随而来的，是咪表的存废之争。我们等待着郑州市执法局下一步的行动，也在等待着感叹不公的咪表公司继续“维权”。“扎根”或者撤出，郑州咪表将何去何从？

　　今年5月24日，任俊杰携带郑州市规划局关于咪表查询的回复以及咪表停车位“建设工程规划许可证附件”，请求郑州市执法局拆除咪表，停止咪表经营。

　　6月2日，郑州市执法局正式受理任俊杰举报，开始对咪表事件进行调查，同时初步认定咪表设施属于违法设施。7月6日，郑州市执法局正式认定咪表停车位临时规划逾期，决定严格按程序拆除咪表设施。但调查取得的具体咪表设施的数量，与当时的规划数量并不相符，并且有一部分不符合当时审批的临时规划。

　　7月10日，郑州市行政执法局向咪表公司送达了行政处罚通知书，要求咪表公司“在15日内自行清除咪表停车位标志，拆除咪表”。第二天，咪表公司提出了召开听证会的申请。

　　7月14日，咪表公司接到了郑州市执法局的听证通知书，听证会将于7月20日15时30分举行，听证方式为不公开，参加听证会的人员包括咪表公司负责人及其代理人、郑州市执法局参与咪表事件调查的人员、郑州市执法局法制处工作人员和部分媒体记者。

　　■咪表民意调查

　　八成司机认为

　　咪表停车位应拆除

　　东方今报社联合河南前卫咨询公司就咪表的相关问题对广大市民进行了民意调查。本次调查分两个群体，一是咪表消费者，即在咪表处停过车的司机或车主；二是知道或了解郑州市咪表的市民。

　　九成消费者质疑收费

　　90%的消费者认为，咪表公司3元/小时的收费标准不合理。有的市民建议，第1小时按3元收，1小时以后降低标准，并建议停车时间短时不应该收费；有的消费者认为不同路段、时段收费应该有很大区分，不能一刀切；有的建议按次数收费；还有一些消费者认为应该收现金，不应该必须购买泊车卡。

　　未使用过咪表的市民中，也有68.3%的人认为该收费标准不合理。

　　八成司机认为应拆除

　　咪表停车位存废之争已进入高潮，80％的车主和司机以及69％的市民认为应该拆除。也有不少受访者认为，咪表是一种先进的管理手段，应该保留合理的，拆除占道的，大路保留，小路拆除；政府拆除咪表时，应当考虑停车问题，尽快规划建设一批停车位。

　　超过70％的车主和市民认为，咪表停车位设置不合理。占用人行道、盲道，影响交通，是人们对咪表规划最不满意的地方。

　　认为政府应负主要责任

　　咪表从民心工程沦为城市之痛，谁应该负主要责任？针对这一问题，68.8%的消费者和76.9%的市民认为政府应负主要责任。

　　调查结果显示，如果郑州市咪表拆除，大部分消费者最关心的仍是停车问题，主要包括怎么规划停车位、停车问题由谁管理、以前的车位地段还能否停车；另外一些消费者关心停车收费问题，包括停车是否收费以及收费多少；少数消费者关心已经购买泊车卡的余额如何处理。