更应先综合规划交通管理

　　咪表公司委托代理人在接受采访

　　存废争锋· 咪表拆除听证会召开

　　昨天下午，备受关注的郑州咪表拆除听证会如期举行，除调查人员和当事人外，共有40余名媒体记者参加了听证会。按照程序，听证会结束3日内将作出听证报告，如果不需要补充调查，郑州市执法局将在7日内作出限期拆除处罚决定。相关专家也听证前发表了自己的意见和看法。

　　【争议焦点】

　　●应适用什么法律？

　　“咪表下边没有线路，也不是建筑。”咪表公司法律顾问陈国卿认为，按照《道路交通安全法》、《郑州市停车场管理办法》的相关规定，咪表停车位标线和设施属于交通设施，不需要规划，郑州市执法局不能依据《郑州市城市规划管理条例》第五十三条中拆除临时管线工程或临时建筑那样拆除咪表。

　　调查人员认为，不论咪表停车位标线和设施是什么，都属于公共设施，公共设施是《郑州市城市规划管理条例》的监管范围。此外，咪表公司取得的（2002）郑城规工管（临）字第0020号等3份建设工程规划许可证已于2005年1月到期，按照国家法律规定，咪表应当拆除。

　　●谁应当受处罚？

　　咪表公司委托代理人赵梓钧说，咪表公司与郑州市停车场管理中心签署的承包协议和郑州市政府多份会议纪要证明，咪表的规划是相关政府部门共同出台的，咪表公司只是依据规划安装设备并进行经营管理。规划超期的责任不在于咪表公司，执法局的处罚决定书，应当下达给负责道路停车场规划的政府部门。

　　调查人员表示，执法局处罚只考虑咪表规划是否超期，规划如何制定不是处罚时考虑的问题，并且在咪表的规划许可证上，申请人显示是咪表公司，因此受处罚的主体只能是咪表公司。

　　【激烈辩论】

　　与一般的行政处罚听证相比，此次听证在当事人和案件调查人员陈述、申辩、质证的基础上，借鉴司法程序，增加了相互发问、辩论等程序，最大程度地维护了当事人的权益。

　　比如咪表公司当事人发问，目前，咪表公司管理的咪表只有2700多个，不是执法局认定的4366个。如果4366个都是违法车位，那么，2003年郑州市市直机关办事大厅门口719个免费停车的咪表泊车位怎么处理？

　　执法局调查人员回答说，不论谁使用，违法设施的性质是确定的。规划到期后，咪表公司应当重新申请规划，这些泊车位现在也只能再进行规划。

　　【下步程序】

　　郑州市执法局法制处处长赵俊恒表示，按照规定，听证会结束后3日内，听证主持人应当制作听证报告。听证报告将对案件调查人员拟作出的行政处罚决定作出评价或者提出新的处理意见和建议，与听证笔录一起作为最终行政处罚的依据。

　　如果不需要补充调查，执法局将在7日内作出限期拆除处罚决定。收到行政处罚决定书后，咪表公司可以在60日内要求行政复议或进行行政诉讼。期限届满后，执法局将及时报请市政府批准强制拆除。赵梓钧表示，如果最后执法局依然下达拆除咪表的行政处罚决定书，咪表公司将会进行行政诉讼，要求政府承担违约责任。

　　郑州的咪表，如今已经深陷存废危机之中。但是，拆除咪表就能从根本上解决“停车难、乱停车”的问题吗？困扰郑州的停车难问题该如何解决？让我们来看看相关专家、学者和当事人持什么观点。

　　○丁正勇

　　郑州大学建筑学院城市公共交通学讲师

　　咪表是调控城市交通的先进经济手段，郑州咪表现在不是拆或不拆的问题，而是这些咪表应设在哪里的问题。政府应当对郑州交通管理重新做一次科学、统一的规划。

　　随着城市交通压力的增大，咪表应运而生，其理论基础是拥挤收费理念，即“谁占用空间多，谁就多缴费”，属于调控城市交通的经济手段。目前，咪表可以说是国际上最成熟、最先进、应用最广泛的道路交通调控手段。作为政府提高社会服务水平的手段，咪表不应是企业盈利的手段，规划时应该考虑道路实际情况。

　　从根本上说，规划是各方利益的平衡问题，不可能所有人都对某一项规划满意，好的规划是尽量照顾大多数人的利益。从这个意义上来说，郑州应当对城市交通重新做一次科学、统一的规划，充分考虑社会经济、城市发展，保持规划的超前性和稳定性，并且这样的规划每到一定年限就应重新设计一次。

　　○宋国奇

　　郑州规划勘测设计研究院总工程师

　　咪表无论是保留还是拆除，政府都应早作打算，重新规划咪表或者研究处理现存的咪表。从长远来看，郑州应成立专门的交通科研所，进行综合性的交通管理研究。

　　应该认识到，咪表进入郑州后，在缓解城市停车场建设不足、解决道路乱停乱放问题等方面起到了一定作用，但由于项目走得太急、咪表停车位设置过多，规划位置不当，加上咪表公司本身的经营问题，导致郑州咪表陷入了困境。

　　如今，咪表不能简单地一拆了之，郑州应设立一个咪表“决策”最高机构，对咪表进行彻底规划。同时，对设置咪表的路面或人行道，还要进行加固。

　　停车难是郑州的一个老难题。由于城市道路发展远远落后于城市汽车保有量发展，从长远上看，郑州应向其他省会城市一样，成立专门的交通科研所。目前的当务之急是，郑州应进行一次城市综合交通规划，根据城市发展确定公共交通发展的方向和目标。从规律上来说，一个城市10年左右就应做一次综合交通规划，郑州市上一次进行这样的规划是在1998年。

　　○王三平

　　太原市昕宝咪表泊车有限公司副总经理

　　如果郑州因为出现问题就取消咪表，难免有因噎废食之嫌。郑州可以通过与其他城市的横向比较，找出问题的原因并予以改进。

　　目前，我国共有40多个城市在采用咪表停车管理系统，但相当一部分城市实施后效果不太好。现在，很多城市上马咪表都是一哄而上，为了利益而收费，哪里车流量大就往哪里设咪表，没有考虑城市的实际情况。目前咪表做得比较好的城市，所采取的措施都大同小异。

　　首先，城市安装咪表要解决好规划问题，太原的咪表规划是永久规划。当初太原上马咪表时非常谨慎，安装后并不影响自行车和行人通行。

　　其次，由于咪表属于新生事物，司机也需要一个接受过程，因此政府相关部门应出台相关管理措施，充分考虑司机的感受，设身处地提供人性化的服务。

　　○刘道兴

　　河南省社科院副院长

　　郑州许多道路较窄，不太适合设置咪表，政府此时应拆除咪表还路于民，同时重新规划建设一些路外公共停车场，解决停车难的问题。

　　人行道、盲道修建花的是纳税人的钱，属于社会公共道路资源，由私营公司长期占据进行经营，损害了公众权益。另外，由于咪表规划先天“缺陷”，不少路段的行人、非机动车都被咪表挤到快车道上，这些咪表更应当予以拆除。政府应根据城市发展，进行一次系统、全面、科学的调查和规划，建设路外公共停车场。

　　现在市民对咪表的意见非常大，咪表如果还想在郑州继续合法生存下去，应该按规定举行听证、公示，征求市民意见。

　　○赵梓钧

　　郑州市咪表公司副总经理

　　咪表的功能在郑州并没有得到完全发挥，当前郑州咪表确实存在诸多问题，希望政府尽快征集民意，出台相关措施和方案，咪表公司将大力配合。

　　咪表的功能可以分为3个：首先，咪表可以满足临时停车者的停车需求，缓解道路交通压力。

　　其次，通过停车信息动态采集和大屏幕实时发布，实施停车诱导。郑州咪表采用的是先进的无线传输数据管理方式，政府如能出台相应政策，可以提升城市交通现代化程度。

　　最后，咪表公司已与交通银行合作发行“车友卡”，可以将此卡打造成智能公共消费卡，推动“数字郑州”的建设速度。

　　当前郑州咪表确实存在问题，政府应当成立一个公共交通管理的最高机构，征集民意，对咪表进行统一规划、设置和管理，充分照顾政府、咪表公司和市民三方利益。针对市民反映咪表收费较高，咪表公司已提出降低咪表收费的方案，将根据道路交通流量和繁华程度分路段计费，同时将收费单元缩短，按半小时计费。