落实“三项承诺”实施意见 省高院：让经济困难的打得起官司

　　【政策名称】《关于落实“三项承诺”的实施意见》

　　【发布单位】省高级人民法院

　　昨天，省高级人民法院向社会郑重宣布，将落实“三项承诺”，以杜绝群众打官司难、司法不公、执行不公、不力。

　　今年年初，“三项承诺”写入了省十届人大四次会议上的省高院工作报告并获通过，得到了人大代表的充分肯定，在社会各界引起强烈反响。“三项承诺”的内容是：努力做到不使有诉求的当事人因经济困难打不起官司，不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司，不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、不公得不到保护。

　　落实“三项承诺”的基本目标是：实现诉讼经济和诉讼便利、实现公平正义、维护法律尊严和司法权威。

　　“三项承诺”是浙江法院创新的重大举措，在内容构成和价值取向上，完全符合科学发展观以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，是服务“法治浙江”建设的重要载体，更是司法为民、便民、护民的本质体现。

　　1.不使有诉求的群众因经济困难打不起官司，就必须积极为有诉求但确有经济困难的群众提供司法救助，为人民群众提供诉讼便利。

　　【我读你听】“八字衙门朝南开，有理无钱莫进来”，如果困难群众打不起官司，那么人民法院和封建衙门又有什么区别呢？

　　先说诉讼经济。说到钱，今年1-6月，全省法院减交、免交诉讼费用达1385万元，同比上升18.9％。现在，一个利好消息是，城市的低保人员、农村五保户、特困户以及没有固定生活来源的残疾人、孤儿等一律免交案件受理费。

　　对交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或其他人身伤害事故的受害人，对追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、社会保险金、劳动报酬和经济补偿金的当事人，对因假种子、假化肥等受损害以及起诉行政机关违法要求农民履行义务的农村当事人，只要确实有经济困难，容许缓交案件受理费，待案件审结后，由人民法院直接向应承担诉讼费的当事人收取。

　　再说诉讼便利，今后，当事人只需拿出乡、镇政府等单位出具的经济困难证明材料，在起诉时便可申请缓交诉讼费，简化了司法救助的程序。

　　下一步，法院的立案接待大厅的面貌将焕然一新。在这里，服务是一站式的，除了立案之外、还可享受接访、咨询、查询诉讼流程、传递诉讼材料、收结诉讼费用等服务。此外，每个法庭要开设立案专线电话，并向社会公开。

　　2.不使有理有据的当事人因没有关系打不赢官司，就必须规范司法行为，严格管理制度，排除非法干预，杜绝各种“关系案、人情案、金钱案”。

　　【我读你听】“官司未进门，关系找上门”的事屡见不鲜，“打官司就是打关系”的误解仍然存在，这第二项承诺，就是千方百计地摧毁这类不正常的现象。

　　为防止“人选案”、“案选人”，全省各级法院将推行随机滚动分案制度。下列几类案件除外：涉及企业改制、破产案件；群体性纠纷案件；系列诉讼或执行案件；被告人为未成年人的刑事案件；发回重审案件等。

　　同时，对立案、审判、执行及案卷归档的每个环节，全程跟踪监督，保证各个环节衔接顺畅，运转高效。对于开庭审理的案件，事实已经查清，法律适用明确，合议庭意见一致的，一般应当庭宣判。案子判了后，当事人有疑问的，将由原主审法官与立案庭法官共同答疑。

　　3.不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、不公得不到保护，就必须采取有效措施强化执行机制建设，加大执行力度，使有履行能力的被执行人因拒不履行生效法律文书比自动履行付出更大的经济和信用代价。

　　【我读你听】举个例子：法院判陈某交10万元，可他从此“神龙见首不见尾”。

　　执行之难，法院最头疼，社会各界最关注，群众意见最集中。第三项承诺明确，要让“老赖”付出更大的经济代价和社会成本。

　　在浙江，不乏好的尝试。今年5月，台州法院首开省内先河，与当地公安、工商、工程招投标等职能部门建立联动机制，“老赖”一旦没履行法律义务，其贷款、注册新公司、买车买房、承揽工程、出境等都会受限。此后，台州市一些隐匿多时的“老赖”纷纷露面，主动找法院交钱。

　　这一次首次明确，抓“老赖”，首先执行主债务人。对顽固不化的“老赖”将采取查封、扣押、冻结财产，拘传、搜查，罚款、司法拘留等执行措施和执行强制措施；对构成犯罪的，要依法移送公安机关侦查。