把通城县环保局从无所作为转变为强力执法部门　 环保局长就该这个样

　　◆隽凡武 陈果 李飞

　　只用两年时间，湖北省通城县环保工作量就增大一倍左右，而公务经费支出却下降了30％，偿还债务94万元，新购置办公设施及环境监测业务装备31万元。谈起这些改变，不能不提通城县环保局长曹临洪。

　　都讲客观，规章制度就成一纸空文

　　2003年，曹临洪走马上任县环保局长。当时的环保局经济凋蔽，负债103万元；人心涣散，干部职工几个月领不到工资，上班签个到，下班提前跑；行业监管乏力，环境监管基本上是零执法；环保工作已濒临停摆的状态。

　　逆水行舟，不进则退。曹临洪顶住压力，定下了“从内部管理入手，着眼于强化监管着眼，服务经济服务人民”的改革三步曲。他认为，强化管理，没有规矩不行；而有了规矩，就得严格执行。针对环保局内部管理薄弱，干部职工纪律松弛，公务经费支出过大等情况，曹临洪先后制订和完善了10个规章制度，用制度管人管事。

　　其身正，不令则行。曹临洪处处以身作则，严格要求自己。一次，他到县政府汇报工作，提前上班到政府等候，却忘了签到，回来后他主动到财务股交了10元钱的罚款。财务人员得知此事执意不收，而曹临洪却说:“如果都讲客观，局里的那些规章制度岂不是一纸空文。”此后，迟到早退现象销声匿迹。

　　为节约开支，他卖掉了局机关小汽车，县城办事自己掏钱坐“麻木”；出县城开会跑业务，乘公交车或借朋友的车。局执法用车实行定期出车，双向管理，严禁公车私用。仅此一项，年节约4.7万元。功夫不负有心人。2004年，全县环保工作量较前两年增大一倍左右，而公务经费支出却下降了30％，偿还债务94万元，新购置办公设施及环境监测业务装备31万元，干部职工工资全部兑现。

　　不执法，要环保部门干什么

　　通城地处鄂南边陲，与湘赣毗邻，是陆水水系的源头县。由于环境污染现象加剧，人民群众对环境保护的呼声愈来愈烈。2003年下半年，人民群众举报环境污染案件的信件雪片似地飞到曹临洪的桌上。对此，曹临洪及时召开了局务会专题研究。当时有的干部认为，企业是地方财政的命根子，还是睁只眼、闭只眼好。曹临洪对此坚决否定，他说:“不执法，要我们这个职能部门干什么，我怎么向这些信任我们的群众交待？”当即决定对严重超标排污的通城县宝塔造纸厂依法下达限期治理通知书和依法实施4万元的经济处罚。处罚决定书一送达，说情的不绝于途，领导打招呼的接二连三，曹临洪均一一耐心解释并请求支持理解。最终宝塔造纸厂厂长按时交纳了4万元罚款。对宝塔造纸厂的经济处罚震撼了小小的通城，有力促使了超标排污企业的加快治理。县红星纸业、海丰纸业相继花巨资请省环科院专家论证设计，对本企业所产生的污水进行了有效治理，实现达标排放。曹临洪没有就此安于现状。他力排各种干扰，依法关闭了无能为力进行污水治理的大坪、关刀、庄前、塘湖、五里5个小造纸厂。

　　从2004年下半年以来，市场上的五氧化二钒由原来的11万元/吨，飚升至30多万元/吨。由于受利益的驱动，全县相继建了9个小钒厂，总投资额约400万元左右，多的80多万元，小的30多万元，从业人员逾1000人。曹临洪深感事态的严重性，立即向县委县政府主要领导和分管领导做了详尽的汇报，并建议由环保部门牵头，会同公安、工商等相关职能部门和当地乡镇党委政府一起，彻底炸毁这些小钒厂。当曹临洪精心研究部署炸毁小钒厂的行动方案传出后，这些钒厂老板与员工们四处扬言“人在钒厂在，誓与钒厂共存亡。”曹临洪没有畏惧，他以身护法，带领执法人员，会同公安、工商等职能部门人员联合作战，通过近半个月的日夜艰辛奋战，依法摧毁了这9个小钒厂。

　　在人们心目中，领导最难过的是人情朋友关。而曹临洪却打破了这个常规。一次，一个多年老友找到曹临洪，希望能减免环境影响评价费。曹临洪解释说:“朋友归朋友，感情归感情，我不能将国家的行政规费做人情。你手头实在紧，那我私人给你出了吧！”曹临洪不假思索地打消了朋友走关系的念头。自此，收人情费、办关系事的“顽症”在环保局荡然无存了。环保行政规费直线上升。2004年，环境监测费计40余万元，是上年的4.1倍，排污费是上年的1.2倍，均创历史新高。

　　宁可自己清贫点，也不能苦大家

　　曹临洪为人直诚，为政清廉。曾经有一个建筑包工头来到曹临洪的家，要求曹局长在建筑施工噪声费方面给予关照。临走时，留下了一个信封装的报告。曹临洪打开一看，里面夹有5000元人民币。次日一上班，曹临洪就悉数将钱退回了建筑老板。

　　曹临洪不仅仅是拒礼品、退礼金，就连明文规定他应该得的业务报酬，也拒不领取。2003年底，环保局根据县政府有关引资按额度提取业务费的文件精神，为鼓励局干部利用方方面面的关系争取引进资金，以减轻局经济压力。经局务会研究，制发了一个“除从各级财政争取来的资金外，其余引资按2％提成业务费”的文件。去年8月，曹临洪从省里引进资金15万元。于是，局财务按文件规定给曹局长提成3万元业务费，可曹临洪坚决不要。并说:“3万元钱可给局机关干部发一个月的工资，我宁可自己清贫点，也不能苦大家！”