在城中村改造中实现新跨越

　　■通讯员卓九成冯兆龙

　　碑林区是千年古都中心城区。这里不仅有着厚重而博大的历史文化积淀，而且有着时尚而辉煌的现代文明；这里不仅浓缩着上千年的城市记忆，而且留存有这个城市进程中的乡村印记。这里，传承着历史、彰显着现代、预示着未来，是一片充满魅力、活力和激情的热土。

　　改革开放以来，特别是实施西部大开发以来，碑林区的经济社会发展一直走在西安市的前列。然而，在步入新的历史时期和新的发展阶段后，面对新形势、新任务，碑林区的发展却遇到了一些新的制约。土地资源的缺乏，发展空间的缩小，一时间成了碑林区进一步发展的难题。如何突破新的发展“瓶颈”，进一步实现碑林区新的跨越，创造新的历史辉煌，也成了碑林区委、区政府领导思考的战略性问题。

　　2005年8月，西安市开始全面实施城中村改造工程，这便为碑林区破解新的发展“瓶颈”提供了思路。不破不立。碑林区委、区政府领导很快意识到，只有大拆迁、大改造，才能实现大发展、新跨越。于是乎，城中村改造便成为碑林区委、区政府谋求发展的一个重要抓手，很快在全区全面有序地推开。

　　碑林区的29个城中村全部在西安市计划的第一批城中村改造范围内，涉及村民8767户，约2.63万人。这些需要改造的城中村大多数村民除保留少量宅基地外，基本失去了农耕地，已无条件从事农业经济，主要依赖房屋出租和从事城市经济活动谋生。无论是生产方式、生活方式还是地缘特征，他们都已经不是传统意义上的农民，但他们又依然保留着传统农民的身份和文化理念。

　　实施城中村改造，就碑林区来说，不仅可以为城市发展开发出2100多亩土地资源，拓宽发展空间，而且有利于进一步完善城市功能，提高城市品位，改善村民的生活环境，提高他们的生活质量，促进城市经济和社会协调健康又快又好的发展。这是一种历史的必然。碑林区委、区政府及时地抓住了这一难得的发展机遇。

　　他们认真贯彻《西安市人民政府关于加快城中村改造工作的意见》，成立了领导小组，组建了办公机构，按照“商贸带动，旅游拉动，文化驱动和科技推动”的发展战略，和“政府主导、以区为主、市场运作、规划先导、规范管理、尊重民意、一村一案、区街推动、齐抓共管、和谐发展”的工作思路，将城中村改造工作切实纳入到全面协调可持续发展的轨道，统筹安排，扎实推进，努力使城中村改造由城市建设管理的“难点”，变成经济社会发展的亮点；使这一社会关注的“焦点”，变成经济社会发展新的增长点。

　　碑林区的城中村改造是以李家村的拆迁改造为突破口的。李家村在西安市有着很强的人气、商气，每天给在此居住和经商的群众产生着“日进斗金”的实际利益。当群众的自身利益在城市拆迁改造中受到冲撞，与城市的发展发生尖锐的矛盾时，其工作难度和阻力之大是可想而知的。但他们还是啃下了这个难啃的骨头。

　　2005年5月，碑林区把李家村拆迁改造的整体意见上报到了市政府，并很快得到了批准，12月6日正式动迁。从动迁到2006年4月底21万平方米建筑物所产生的40多万立方米建筑垃圾全部清理完毕，不到5个月时间就完成了李家村的整体拆迁工作，创造了西安市城市拆迁改造的一个奇迹，摸索出了一个“政府主导，企业参与，市场运作”的全新的城市拆迁改造模式。

　　在对李家村进行拆迁改造的同时，他们又着手实施了对西何家村和北沙坡村的改造，又摸索出各具特点的西何家村模式和北沙坡村模式。

　　西何家村有居民848户，人口约2547人，可供改造建设的土地168亩，均为居民住宅用地。他们依据有关政策首先一次性将西何家村农民转为城市居民，集体土地转为国有土地；然后在村民完全自愿的基础上，按照《公司法》的规定，以集体资产、村民房产、村民入股资金为有效资产，创建了西何家村城中村改造建设发展有限公司，实现了农村集体经济向股份制经济的转变，摸索出“集体开发，股权分红”的拆迁模式。目前，西何家村居民已全部签订了拆迁协议，并已有133户居民完成了拆迁。

　　北沙坡村有居民180户，约580人，可供改造的土地面积140多亩，目前已完成了部分拆迁。7月13日，记者在这里采访看到，由香港万山集团在此开发建设的“世纪大厦”，三栋高层商住楼已经建成，一栋5万平方米的大型建材超市正在加紧建设中，今年国庆节前可望建成开业。通过置换为安置居民而建设的一栋高层安置楼也已经建成。村委会主任兼村开发公司总经理窦永强对我们说，他们把超市出租给北京东方家园，租期20年，每年租金1700万元，按照合同约定20年可回收资金3.5亿元。村居民持股分红，每个居民每年可分红约2万元，既改善了村居民的居住环境和生活条件，又解决了群众的收入来源问题，城中村改造是一件一举多得的事情。北沙坡村是按照投资商、开发商（村开发公司）和政府三方协作的方式进行改造的，投资商和开发商作为利益载体，政府作为保障，三方按协议明确各自的权力义务，拆迁改造具有一定的科学性、合理性和可操作性，成为另一种城中村拆迁改造模式。

　　目前，在李家村、西何家村和北沙坡村成功改造的基础上，其他26个城中村改造工作已全面铺开。正在进行新村建设的有6个，已完成招商工作的城中村有3个，正在招商的城中村有20个，已有17个城中村完成摸底规划和综合评估。

　　城中村的拆迁改造拓宽了城市发展空间，为碑林区实施“十一五”发展规划，实现大发展和新跨越提供了可能。在“十一五”期间，碑林区将以旧城和城中村改造为突破口，重点发展商贸、科技、旅游和文化产业，要建成骡马市时尚商贸中心、李家村现代商贸中心等十个独具特色和魅力的中心商贸区、中心旅游区、中心文化区、中心科技区，逐步形成碑林经济特色化、精品化、规模化、现代化和集约化的良好格局。单就李家村现代商贸中心项目在建设时期税收预计可达3000多万元，建成后税收可达5000万元，社会消费品零售总额将达15亿元左右。一个李家村改造项目产生的税收，是改造前的5倍。

　　今年4月份在西洽会上，碑林区把城中村改造作为招商引资重点项目进行推介，并在政府招商网域上公布了相关信息。在短短的三个多月时间内，就先后有首都机场置业有限公司、新加坡林增集团、法国雅高集团、上海绿地等颇具实力的投资商来碑林洽谈城中村改造开发项目，目前已与十多家达成了合作意向。碑林区的招商引资工作也开始由招商转向“选商”。

　　在碑林区的城中村改造项目中，西何家村紫竹花园、南郭村西宝花园、边家村住宅楼、旅馆村安置楼等项目已基本建成；北沙坡村世纪大厦，南沙坡村世纪花园、帝源豪廷等项目正在建设中。西何家村盛世广场、白庙村天天家园、李家村现代商贸中心等项目已经签约，有望在年内开工建设。目前这些已经建成、正在建设和即将建设的城中村改造项目，总投资达32亿元人民币。

　　随着城中村改造的全面、稳步推进，我们相信要不了多久，一个现代、人文、和谐的新碑林将呈现在世人面前。