创新思路强化措施 加快环保事业历史性转变

　　张凯

　　我国国民经济和社会发展第十一个五年规划、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》颁布实施和第六次全国环境保护大会的召开，标志着环境保护成为优化经济增长的重要内容，为做好环境保护工作指明了前进方向，注入了新的生机和活力，带来了前所未有的历史发展机遇。我们要积极创新思路和机制，强化措施，加快环境保护历史性转变，开创新阶段环保工作的新局面。

　　坚持辩证思维，在认识形势中明确任务，把握历史发展机遇

　　马克思主义认为，辩证思维观是认识世界和改造世界的基本观点，是认清形势的基本前提；形势决定任务，正确认识形势是明确任务的基本依据，是把握机遇、乘势而上的客观要求。

　　党中央、国务院为正确处理经济与环境对立统一的矛盾，从根本上解决制约我国经济社会发展的突出问题，缓解生态环境、自然资源对经济社会发展的巨大压力，提出了全面小康社会、科学发展观、社会主义

　　山东省委、省人大、省政府立足省情，顺时应势，认真贯彻落实党和国家的方针政策，坚持以科学发展观为统领，转变经济增长方式，全面启动了生态省建设，做出了构建社会主义和谐山东、建设文明山东、平安山东等战略部署，强调坚持环境优先的原则，实现经济发展与生态环境同步共赢。经过全省上下共同努力，全省环境保护取得显著成就。

　　“十一五”是山东省全面完成小康社会奋斗目标的关键时期，是经济实力、整体素质、发展地位跃升的重要时期，是经济增长方式由“环境换取”进入“环境优化”的转型时期。实现“十一五”环境保护目标，必须坚持以邓小平理论和“

　　坚持与时俱进，在加快发展中创新思路，推进历史性转变

　　做好新阶段新形势下的环境保护工作，必须紧紧围绕《决定》和第六次全国环保大会的部署来展开。结合山东省环保工作实际，按照省委和国家环保总局两个“一二三四五六”的发展目标和工作思路，明确全省环保工作“112233”的基本思路。即贯彻一个统领，立足一个平台，坚持两个服务，建设两型社会，抓好三个关键，突出三个建设。“一个统领”，就是以科学发展观为统领；“一个平台”，就是以生态省建设为平台；“两个服务”，就是为群众服务、为发展服务；“两型社会”，就是大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会；“三个关键”，就是以饮用水安全和重点流域治理为主，加强水污染防治，让人民群众喝上干净的水；以削减二氧化硫、烟尘、粉尘排放量为主，推进大气污染防治，让人民群众呼吸上清洁的空气；以加强农村环境保护，防治土壤污染为主，发展有机食品，让人民群众吃上放心的食物；“三个建设”，就是应急能力建设、创新能力建设、环保队伍建设。

　　加快环境保护事业历史性转变，要做到“六个坚持”:

　　坚持环境优先。推进历史性转变，实现经济社会又快又好地发展，就必须坚持环境优先。山东省委、省政府在《关于加强水污染防治的决定》中提出了“坚持环境优先原则”。在《关于加快生态省建设的意见》中强调要“把生态环境放在经济社会发展的优先位置”。山东省政府在《关于贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》中指出“在各类开发建设规划和一切建设项目上优先考虑环境因素”。坚持环境优先，是党中央、国务院对我们提出的新要求。坚持环境优先，内容深刻，意义重大。

　　坚持环境综合决策。环境保护是一项综合性很强的工作，需要各部门齐心协力去做。为从源头上预防环境污染，切实解决好影响人民群众生产生活的突出环境问题，推进经济社会科学发展，必须从实际出发，努力建设环境保护综合决策机制。一是在环保工作协调机构中，积极参与综合决策。二是充分利用生态省建设平台，努力实现综合决策。三是严格环境影响评价，切实落实综合决策。四是落实环境保护责任制，积极推进综合决策。五是倡导公众参与，切实完善综合决策。

　　坚持宏观协调，科学管理。为确保环境安全，切实解决突出的环境问题，必须协调用好有限的兵力，省级局须坚持宏观调控，加强环境污染防治。要从省情出发，遵循市场经济的客观规律，顺时应势，创新工作机制，强化落实地方政府对辖区环境质量的责任。强调实施科学分工，有效管理，形成省环保局以宏观监管为主，设区城市环保局宏观调控和微观管理并重，县级环保局以微观管理为主的管理格局。

　　坚持转变经济增长方式。推动经济社会转入科学发展的轨道，实现新的发展，新的突破，必须在转变经济增长方式上狠下功夫，在建立资源节约型、环境友好型社会上狠下功夫。要系统推进循环经济“点、线、面”试点体系和“系列创建”活动，进一步扩大循环经济试点示范。加大经济结构调整力度，转变经济增长方式，走新型工业化道路，从源头上消除污染，从根本上突破资源瓶颈的制约。以循环经济理念为指导，深入实施生态省建设“1369”工程，全面抓好生态省建设第二阶段目标任务的完成，在发展循环经济、环境综合整治、流域区域污染防治、国土绿化、水资源优化配置、生态系统保护与恢复6个重点领域和关键环节取得突破。

　　坚持依法行政、执政为民。在推进环保历史性转变的关键时期，坚持依法行政，执政为民，就必须树立“为群众服务、为发展服务”的思想，强调把人民群众普遍关注的环境热点、难点问题作为环保工作的重点。按照《决定》和六次全国环保大会的要求，强化依法行政意识，坚持专项执法行动，突出抓好污染物总量控制制度、排污许可证制度、环境影响评价制度和“三同时”制度、强制淘汰制度、限期治理制度、环境监察制度、跨省界河流断面水质考核制度等7项制度的落实。

　　坚持科技进步，自主创新。环境问题的解决越来越依赖于科技的发展。坚持科技自主创新与吸收、引进、推广相结合，坚持“政产学研”相结合的合作机制，面向全国公开招标环境科研项目，形成一批拥有自主

　　(作者系山东省环保局党组书记、局长)