彻底扭转“多龙头放水”局面

　　彻底扭转“多龙头放水”局面

　　“一个标准管理、一个池子蓄水、一个龙头放水”理念为全国土地管理制度改革的深化作出新探索

　　街道办能批地，村里也能拿土地招商引资，各开发区可以对各自辖区内土地自行规

划批转：这种建设用地多头管理的现象结束了。全市土地管理工作会议创造性地提出了“一个标准管理、一个池子蓄水、一个龙头放水”的“三个一”理念，这将彻底扭转深圳建设用地“多个龙头放水”的局面，也为全国土地管理制度改革的深化作出新的探索。

　　多头管理造成土地消耗严重

　　严峻的客观形势要求深圳必须转变土地管理思想、创新土地管理理念。国土部门的调查显示，1997~2004年深圳市新增建设用地232平方公里，年均增加约29平方公里，其中2000~2004年土地消耗尤为严重。此外，尽管与国内一些城市相比，深圳市用地效益水平较高，但与一河之隔的香港却有很大的差距：深圳2004年地均GDP与单位面积建设用地GDP分别仅为香港的13.89％和5.54％，土地利用粗放特征明显。不仅如此，深圳的违法建筑和违法用地现象仍未完全根治。由于人口的不断增加、经济持续高速发展以及市民休闲、居住和交通水平等要求的逐步提高，未来5~10年深圳市用地需求极为旺盛，如果继续维持“十五”期间的经济增长、土地消耗和土地管理等模式，深圳的用地供需矛盾将无法解决。

　　市国土房产局土地专家指出，“十五”期间以至更长一段时间以来，片面追求GDP数量的粗放式增长并由此造成建设用地区、镇、村以及各开发区多头管理的局面，是深圳土地资源消耗严重的根本原因。

　　土地管理制度亟须新的探索

　　深圳建设用地的多头管理带来的严峻现实，要求必须对土地管理模式再作新的探索。

　　从2003年开始，深圳全面启动关外宝安龙岗两区城市化，到2005年，初步完成了两区的转地工作，两区原集体所有土地全部转为国家所有，在国内率先实现了土地资源从“二元”向“一元”的转变。深圳土地资源属性的“二合一”，无疑为实现土地管理“三个一”理念的诞生提供了重要前提。

　　“三个一”是土地管理基本原则

　　“三个一”即指“一个标准管理、一个池子蓄水、一个龙头放水”。市国土房产局土地专家对“三个一”进行了简要的解释：

　　“一个标准管理”是针对宝安、龙岗两区城市化转地工作完成的现实提出的，其目的就是要强化土地的统一管理，强调特区内外按照统一的规划标准、用地标准、建设标准进行管理。

　　“一个池子蓄水”就是要加快建立土地储备统一管理制度，强化市政府对土地的统一储备、统一管理，尤其是对宝安龙岗两区城市化转为国有的土地、政府原有储备土地及通过收回、收购方式取得的土地实行集中统一管理。

　　“一个龙头放水”就是要强化市政府对土地一级市场的高度集中统一管理，在坚持协议出让土地由市政府统一审批的前提下，进一步加强土地有形市场建设，在经营性用地全部实行市场化配置的基础上，进一步扩大产业用地的招拍挂出让范围，积极探索经营性公共配套设施用地的市场化配置方式，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。

　　该专家认为，“三个一”理念为政府运用土地资源进行宏观调控、全面理顺并创建土地资源循环利用体系、促进社会经济和城市的协调发展打下了一个坚实的基础，是落实最严格的土地管理制度的基本原则。

　　编者按

　　2004年年初，市委对深圳的发展作出了四个“难以为继”的基本判断，其中，土地资源的难以为继最为突出。今年6月22日，市政府召开了深圳建市以来的首次土地管理工作会议，并正式出台《深圳市人民政府关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》以及《深圳市土地储备管理办法》等7项配套政策，统称“1+7”文件。“1+7”文件全面贯穿了“实行最严格的土地管理制度”的指导思想，集中回答了宝安龙岗两区城市化以来所遗留的若干土地问题，是当前和今后一段时间内指导和规范全市土地管理工作的纲领性文件。

　　然而，一个月来，个别基层部门以及部分市民以及原住民对“1+7”文件仍然存在着一些错误的理解，甚至认为这是深圳土地管理政策有所松动的一个信号。为此，本报特邀请市国土资源和房产管理局土地管理专家，从“三个一”的管理理念、土地利用规划与计划的关系等7个方面，对“1+7”文件的精髓进行一次全面梳理，并从今天开始推出系列报道，以期引起更多的市民关注和学习，切实树立节约集约用地的观念，为破解深圳发展的土地瓶颈问题贡献更多的才智。