内蒙乌拉特中旗农民土地承包起纠纷

　　内蒙古晨报报道(记者 赵欣 实习记者 李洁)眼下正是庄稼长得茂盛的季节，可乌拉特中旗巴音哈太苏木毛其格嘎查二组的400亩土地上没有一棵青苗。这片土地的承包者和与之发生纠纷的农民们望着被荒废的土地都心疼得直叹气。

　　★村民：“想要回我们的土地”

　　说起这片土地，二组26户村民一肚子的委屈。

　　村民们告诉记者：“我们二组原属朱斯木拉嘎查，是巴音哈太苏木7个自然村中其中的一个村。1984年，苏木为了好管理，要把农业和牧业分开，将我们这个村整体调整给毛其格嘎查管理。

　　1996年冬，苏木领导和毛其格嘎查代理村主任提出要开发二组每人分到户的草库仑(冬季放牧的草场)，当时全体村民不同意，并拦住了耕地的车。苏木领导给我们承诺：二组的羊群可以随便在草场上放牧；开发的土地二组优先承包；集体经济发展了，先给二组办公益事业。

　　谁知，开发后至今，二组羊群没处放牧，而开发的土地嘎查经营两年后不守承诺，村委会未经村民大会民主议定，没给村民开任何会议的情况下，私自签订出让土地合同，将这片熟茬地承包给了乌拉特中旗乡镇企业局和几名公安干警、国家干部，承包期限为17年，我们没见到一分钱。

　　我们很生气，开始逐级向上反映，希望要回我们的土地，但一直没人管。

　　2005年春天，因承包者承包了土地自己不种，都转包出去获利，而且不包给二组村民，我们一怒之下自己将这片土地分开，强行耕种了一年，从此官司缠身。”

　　★官司纠缠 土地荒废

　　2005年4月，承包者向乌拉特中旗人民法院起诉，要求被告(村民)立即停止侵权行为。法院受理后作出判决，判决被告立即停止侵权行为。

　　随后，26户村民选代表将毛其格嘎查村委会和承包者诉到法院，要求确认毛其格嘎查与承包者签订的土地承包合同书无效。

　　法院经审理后认为，被告与第三人在自愿平等的基础上签订了土地承包合同，且合同的内容不违反法律规定，并经过公证处公证。虽在发包时未经村民大会同意，但实际履行时间较长，在此之前本案原、被告、第三人均未对该合同提出异议，应视为对该承包合同的默认，且在合同履行中第三人已实际做了大量投入，该合同应继续履行。原告提出的要求确认合同无效因理由不充分，不予支持。

　　村民们不服，又上诉到巴彦淖尔市中级人民法院。2005年9月，中院作出判决：驳回上诉，维持原判。

　　当年11月，承包者再次将村民诉至法院，要求被告赔偿非法侵占耕种原告承包地给原告造成的经济损失和破坏承包地网围栏损失。随后此案进入执行程序。

　　由于官司纠缠，这片承包地被荒掉了。

　　★政府将出面解决矛盾

　　二审判决下达后，村民们依然不服，又提起再审申请。

　　村民们认为，乡镇企业局是国家机关，其他3名土地承包者两人是公安干警，一人是苏木计生干部。中共中央办公厅、国务院办公厅早在1984年就下发了《关于党政机关在职干部不要与群众合办企业的通知》，在执行后的二十多年中多次重申了这一规定，绝不允许党政机关、党政干部、公务人员运用手中的权力去经营商业，兴办企业，谋取私利，与民相争。可这些承包者公然违背中央的要求，利用其特殊的地位承包了村民的土地，从转包中获利，与农民争利。

　　对此，乌拉特中旗乡镇企业局赵永斌局长接受记者采访时说：“《村民委员会组织法》规定，国家机关、行政工作人员不允许经营土地，但《村民委员会组织法》是1999年颁布的，而我们是在1998年承包的土地，不但签了合同，还做了公证。我们当时是在旗委、旗政府招商引资的精神下承包的。巴音哈太苏木和毛其格嘎查想开发这片土地，当地村民没有力量，于是进行招商引资。我们共承包了215亩，在这里打井、上网围栏等，共投资10多万元。承包第一年自己耕种，第二年转包出去，所得利润给干部搞福利。

　　2005年村民强行抢地，我们曾与村民协商，把我们投资进地里的固定资产金额补偿给我们，我们可以做让步，可村民们一分钱不想出，无偿要地，无奈我们只能起诉。一场官司打得两败俱伤，耗费了大量的人力、物力，至今执行不了。

　　党政机关干部承包经营土地在旗里并不鲜见，这种情况很多，并非我们一家。”

　　乌拉中旗旗委副书记兼纪检委书记额尔顿包对此纠纷很重视。他说：“中旗干部经营草场、土地的确实很多，但多数是家属没工作或子女就业不了的，没有利用权力、地位占有的。出现这种情况是由于中旗的地区特殊性造成的。在经济体制改革中，曾经设在基层的供销社、粮站等纷纷倒闭，这些人员无法安置，只能在当地承包草场和土地解决出路。何况在承包草场或土地时，没有人会调查承包者的身份是干部还是普通百姓，种地、养殖也不属于办企业的范围。

　　此纠纷村民本来可以通过政府协商解决，可村民却采取了过激行动，造成损失就要赔偿。但官司归官司，官司打完后，旗委、政府已决定停止给干部职工承包，由村委会将土地收回来承包给村民。”

　　额书记表示，旗委、政府将出面调解，把承包给干部职工的土地收回来，给承包的干部职工合理补偿，化解矛盾。

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