本报讯“城中村改造不仅要考虑到原住民的利益，还要兼顾到外来人口的利益。”20日—21日，由江苏省城市规划学会主办的“城中村改造中的问题与对策”研讨会在南京举行，来自全国的规划专家围绕城中村如何改造纷纷献计献策。由于城中村普遍存在着脏乱差现象，在快速发展的城市中，城中村就像一座孤岛，影响城市建筑。去年12月，南京启动了大规模的城中村改造工程，宣布用4年时间将71个城中村改造成城市居民社区。
在研讨会上，有关专家表示，目前在城中村改造方面，我们考虑的更多的是原住民的利益，而忽略了城中村里外来人口的利益。南京大学城市规划系张京祥教授认为，目前城中村的居民中，外来人口已经超越了原住民，像南京的城中村外来人口普遍超过本地人口。对于外来人口来说，城中村在某种意义上为他们提供了廉租房，使他们进入城市并定居的成本很低。而改造城中村使他们可能需要搬离原来的地区，这就意味着就业与居住地距离的增加，交通费用的增加，有部分人可能因此而不得不放弃工作。“在目前城市化进程中，外来人口的作用相当重要，他们为城市的发展提供了较为廉价的劳动力，因此他们的居住问题并不能被忽略。”
南京城理人城市规划设计公司的常青规划师认为，政府改造时应当建设一定比例的廉租房，这些廉租房产权归政府所有，政府为低收入的本地人口和外来人口提供低廉租金的房屋，并借鉴香港公屋制度，严格管理，一旦家庭收入超过廉租房租住条件，则不再出租。而徐州市规划局高级规划师方彭甚至建议开发商，改造城中村成为经济适用住房或者廉租房，也不失为一条可以带来稳定物业收益的开发途径。在具体改造实施中，采取与城中村联合整治改造的方式，开发商投入一定资金，村庄集体和个人以被改造房屋和土地作为资源投入，以股份制公司实体去实施完成整治方案，除满足原村民的住房需求外，多余的住房改造成为廉租房社区提供给那些外来人口，城中村的村民和开发商都能按照股份获取物业出租的收益。“廉租房和经济适用房属于从政策到市场都支持与鼓励的项目，虽然利润率较低，但是通过规模效应，仍然会取得不错的收益。”（贺晓亮）
