城市管理的"破茧"之变 聚焦建邺城市模块化管理

　　【龙虎网报道】城市发展“三分建设，七分管理”，说的不仅是城管的重要，更是城管的困难。

　　流动的占道经营摊点、到处乱贴的小广告、小区违章搭建、垃圾违法倾倒……这些情况在哪里发生？何时发生？不及时掌握这些信息，高效城管就无从谈起；发现了问题如何在第一时间解决？如果不建立一套对城管人员有效的调度、协调、考核机制，城市管理效率

低下、手段粗放的问题就难有改观。

　　面对日新月异的城市，如何进一步创新城市管理模式？建邺区自今年2月14日启动了“城市模块化管理系统”，一场城市管理的创新之变，正在“破茧”而出。

　　视野之变：68个“活动电子眼”全方位巡视，从被动接报到主动的信息定量、定位搜集，信息化系统为城市管理搭建“瞭望平台”

　　7月4日上午9点17分，建邺区城管信息员黄馨蒂将一张“图文并茂”的数码照片通过“模管通”手机彩信传到了建邺区城市模块化管理指挥中心的大屏幕上，照片上一个卖菜的摊贩正在占道经营造成交通拥堵，地点是应天巷1号。

　　接到“情报”，建邺区城市模块化管理指挥中心立即通过信息系统通知该“事件”发生地点责任城管执法人员，执法人员迅速赶到现场劝导。10分钟后，又一张照片传到管理中心：占道经营的摊主撤走了摊位，原来因占道经营而拥堵的街道恢复畅通。

　　“以前我们发现市容违章现象，主要是靠市民举报、媒体监督，属于一种被动应对，现在不一样了。”顺着管理指挥中心副主任赵辉的手，记者看到指挥中心大屏幕上滚动着一行行信息，“8点57分，在集庆门大街发现小广告；9点50分，玉兰里发现乱搭乱晒；10点52分，新河口发现占道经营……”屏幕上既有照片，又有文字和图表信息。所有在线信息，又被分为“新发生”、“处理中”、“待复核”、“已超时”等几类，分别以蓝、绿、黄、红等颜色在一旁的电子地图上实时显示。5000多条信息以及处理情况，在大屏幕上一目了然。

　　今年2月14日启动的建邺区模块化城管模式，以社区为核心，以社区周边道路为分界，将全区划分为68个模块，模块之间，无缝对接，互不重叠。每个模块设一名“模块信息员”，每人配备一只“模管通”智能手机。每天，这些信息员都要将所负责的模块巡逻两遍，一旦发现涉及城管方面的任何问题，随时发送“彩信”至指挥中心。

　　“这等于在全区设了68只‘活动电子眼’，任何一个城管方面的瑕疵，都逃不过它的火眼金睛。”新管理模式借助信息、数字、GPS卫星定位等多项数字技术的应用，实现对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，使城市管理实现了由粗放巡查向精确控制的转变。

　　效率之变：发现、处理、监督实现及时主动，直指城市管理中效率不高、职能不清的顽症

　　“每个信息员每天要发回30条以上的信息”，每条信息一收到，指挥中心工作人员立刻对这些信息进行核准、分类、立案，通知模块内的城管执法人员限时处理；收到执法人员回复的处理结果后，指挥中心再通知信息员到问题现场核实，确认无误，整个事件才算处理完毕。记者发现，7月4日，一个上午指挥中心接到的1000多起市容违章举报，到中午时已处理完毕70％。

　　“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，“有利的事大家抢着管，无利的事都不管”，这是人们对城市管理中，各部门职责不清、职能交叉、管理效率低下的形象说法。但记者却从模块化城管系统中，感受到了城管的高效运行。

　　和“万米网格化”城管模式不同，建邺“模块化城管”的68个模块，充分保留了原有社区结构完整性，基本上一个模块就是一个社区单位。“我们考虑到社区有自己的物业、保安、协警等人员，这些人熟悉社区情况，可以整合到城管队伍中，做到人力资源的充分利用。”建邺区市容局副局长陆皋告诉记者。

　　在最大限度调动人力的同时，考核复查机制又最大限度堵上了管理者和执法者自身不作为的漏洞，比如执法人员处理完市容违章后，由信息员拍照传回指挥中心核查，促使执法者完成任务“不打折扣”；而信息员本身的巡查线路，也通过随身携带的GPS卫星定位设备实时传输回指挥中心，由中心监督信息员确认是否“偷工减料”，真正实现了“监管分离”，让发现问题的人与解决问题的人彻底分开，带来的必然是执法效率的大幅提高。

　　良好的城市秩序是管出来的。乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱占、乱扔乱倒、乱搭乱建，快速城市化过程中的城管难题，被建设部部长汪光焘形容为“空前绝后的大难题”，建邺“模块化城管”设计出一套发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场的科学管理系统，真正做到了动态管理和及时处理惩罚。

　　理念之变：整合资源，联合各类执法力量，建立包括市容、公共安全、公共应急、经济管理四个子系统的新型城市管理综合平台

　　长期在南苑街道附近占道经营的摊贩小吴，过去一直跟城管“打游击”，这里被查就换个地方，白天遇到执法就晚上出来，钻了不少空子，然而上个月他却老老实实租了街道集中摊点做起了合法经营。原来，自从模块化城管实施以来，小吴在任何地方摆摊，总是不到半小时就会有城管执法队员来进行管理。

　　“还是合法经营稳当。”和小吴一样，许多沿街商店、饭店的经营者再也没有了过去的侥幸心理，自觉把侵占道路的灯箱、广告、桌椅收进了店里。湖西路一名饭店老板以前趁着城管下班，晚上在马路上摆大排档，现在让他想不到的是“白天有城管管，晚上有警察管”。

　　“我们实现了城管平台和警务平台的联动。”指挥中心的李建明说，在指挥中心大屏幕显示出的建邺区地图上，110巡逻车的位置都清晰地显示出来，遇到复杂情况如暴力抗拒执法、夜间执法等，警方力量可以随时支援。而对信息员发现的涉及交通、治安、工商等方面的问题，指挥中心可以利用信息平台直接调动相关部门来处理。目前，区双拆办、创卫办、防旱防汛办、扫雪办、食品安全监督和安全生产监督等部门都已加入了这一信息平台。

　　“模块化管理系统是我们建邺区在现代化城市管理上的一个新尝试和新探索，得到了市委书记罗志军和市长蒋宏坤的肯定和表扬，这使我们更有信心去不断提高和完善。建邺区投入200万元自主研发的这套模块化管理系统将会管得越来越宽。”建邺区委书记、区长陆志鹏告诉记者，现代化的城市管理不仅是市容市貌，而是包含城市经济管理、社会管理、安全管理为一体的综合管理，需要以最高的效率来调配公共资源，实现由“小城管”向“大城管”的转变。建邺将以模块化管理平台为基础，整合公安、交通、消防、市政等多种城市管理功能，建立包括市容、公共安全、公共应急、经济管理4个子系统的新型城市管理综合平台。“这样一种新模式的实施，可以超越旧体制的局限性，超越历史上机构的分分合合、合合分分的旧思路，有效整合社会管理资源，提高城市管理效能，建立起一个城市长效管理的新格局。”