每个村民都有发言权

　　天台有597个行政村，无论哪个村，村两委要办什么事情，村民们总是习惯性地问一句：这事是不是按“五步法”来做？

　　这个深入人心的“五步法”，是村民自治中的新实践。

　　“选时有民主，选完少民主”。这是一些农村流传的说法。选举完成之后，如何使

村民自治进入规范化操作的流程？天台县率先破题，在全县范围内推行村务大事民主决策“五步法”。

　　“五步法”就是村级重大事务民主决策具体分五步进行：一是民主提案。村级重大事务的提案，由村级组织或18周岁以上的本村村民以书面、口头形式向村党组织提出；二是民主议案。村党组织统一受理、审查提案，对一般日常性事务召集村两委联席会议作出决定，对涉及村民利益的重大事务召开民主恳谈会、党员议事会等，广泛征求党员群众的意见和建议，再由村两委联席会议研究确定需提交表决的事项，并拟定表决方案；三是民主表决。召开村民会议或村民代表会议进行民主表决，形成书面决议；四是创业承诺。表决通过事项，即作为村干部创业目标，由村两委公开作出办理承诺，并落实责任人，组织实施；五是监督实施。村两委通过村务公开、年中汇报、年底述评等形式将决议实施情况向村民通报，接受监督。

　　那么，“五步法”在村民自治的具体实践中如何运行？对村两委的决策起到了什么样的影响？

　　村里要办什么事情，每个村民都有发言权了

　　“没想到我们个人的提议，竟成了村两委的决策！”龙溪乡柱峰村村民叶占形、叶兆平高兴地说。去年下半年，他俩发现自家种的几亩高山茶叶收成不错，就写了个提案，建议全村发展高山茶叶。经过村民代表大会讨论后，大家一致叫好。于是村委会决定把3万元资金全部购买茶树苗，鼓励村民种茶树。如今，柱峰村已经种上了150亩高山茶叶。

　　近年来，农民群众参与村务管理的愿望不断高涨，但在有些地方，还是“书记村长碰碰头，群众不知哪一头”，少数村干部甚至独断专行。如今，在天台农村，可不是村干部想咋办就咋办，想干啥就干啥。自从农民接受了“五步法”后，村民不但“提自己的事”，还“议自己的事”，村务大事该干什么、不该干什么；该怎样干、不该怎样干，都要由村民群众参与协商。即使是村两委认为要办的事情，也要先过村民会议或村民代表会议这一关，从而变少数人决策为多数人决策，打破了“村事村官定”的老规矩。

　　去年6月，盛产毛竹的石梁镇迹溪村两委提出要在村里建一个毛竹市场。在提交村民会议讨论时，遭到了一些村民的反对，认为目前外界通往本村的路未修通，办市场不可行。村两委听取村民意见后，调整了思路，作出了“先造路后办市场”的方案，并在村民会议上一致通过。目前，道路和市场均已完工。

　　据统计，自实施“五步法”以来，天台县1976件村级事务决策中有123项因群众不同意而被否决。（下转第二版）

　　（上接第一版）

　　有了村民的支持，做事顺利多了

　　“以前干事，总觉得是自己一个人在努力，现在我做的事情家家户户都知道，而且大家一起定，一起干。”平桥镇庄前村支书庞学友说，实施“五步法”以来，村干部做事再也没有什么阻力。

　　街头镇街一村早在1996年就决定硬化村内道路，但在修路时遇到几户村民的阻挠，一拖就是好几年。直到2003年，村里试行“五步法”，村民代表一致要求在年内完成道路拓宽硬化工作。会后，村两委成员和部分村民代表一起上门做几户“钉子户”的工作，处于“孤立”境地的几户人家很快思想就通了，路也很快修好了。

　　如今，“五步法”成了街一村的“法宝”。村里成立了“提案委员会”，定期收集村民的意见和建议；每年年底召开村民座谈会，听听村民的心里话。后来，街一村相继完成了建设杨梅基地、造桥铺路等10件实事。去年底，村里仅用5天时间就清理了460多口露天粪坑，建造了5个公共厕所。村支书许世茂感慨道，这要在以前，光靠村干部做工作，效果不会这么好。

　　“五步法”带来村干部作风和形象的转变

　　“现在不一样了，村民说话有分量。”白鹤镇上联村村委会主任桂鹏飞说，现在村干部的服务意识增强了，作风有了很大的转变，许多村干部放下“架子”，俯下身子，为民解难，为民办事。

　　石梁镇迹溪村是个地处偏僻、经济落后的山区村，以往在换届时，一些人在竞选村干部时提出许多工作目标，但上任后往往“半途而废”。2005年开始实施“五步法”后，村两委有了压力，开始主动“问计于民”，作出工作承诺，责任到人，带领村民相继完成了3.5公里长的道路硬化工程、自来水改建扩容和路灯安装等实事。

　　“五步法”让村干部的形象也变好了。“以前经常有村民认为我们做事都是因为有‘好处’，对村干部不信任，村干部在群众心中的形象较差，现在我们无论做什么事情都是透明的，都是经过村民代表会议通过的，‘五步法’还了我们村干部一个清白。”龙溪乡黄水村村委会主任叶小罗说。