跨行查询收费涉嫌垄断

　　本报讯据《21世纪经济报》报道，“银联和银行之间可能是合谋，这种不正常价格，损害了消费者的合法权益。”7月20日下午，上海市律师协会会议室里面，上海外国语大学的王海正教授严肃地说。

　　这天下午，上海律协组织了几十名律师、学者和消费者，讨论银行卡跨行查询收费和反垄断问题。

　　面对此问题，上海市华东政法学院的吴弘教授给出的答案是，“市场没有充分竞争，银联是一个垄断的系统。”他从法律上分析了银联、银行和消费者之间的关系：“银联是一个企业，银联和银行之间是企业和企业的关系，银联的文件对银行来说并非一个上级的文件，银行能够消化银联收费成本的话，付费给银联就行了，银行消化不了的怎么能跟消费者去收费呢？”

　　但他也提出，中国的现状是，只有银联一个系统，银行也别无选择。“银行如果可以加入另外一个卡的系统，问题就能解决，现在银联是唯一的系统，银联要收费就是行政垄断。”

　　而银行与消费者之间，则是合同关系，“合同是一个协商的关系，中途变更要跟对方协商，不愿意接受的，要允许别人退出，一定要强制收费，这不是市场的做法，是行政命令。”吴弘说。

　　根据此前媒体的报道，本次跨行查询收费，是中国银联和各大银行商量后决定的。工商银行、建设银行、农业银行等都选择了统一的时间，即在2006年6月1日开始实行。

　　王海正教授指出，从跨行查询收费的酝酿实施，包括各个银行对消费者的解释和通告的内容、措词，可以看出，如果没有事先的约定是不可能的。

　　如果银联涉及垄断，那么，银联下一步的改革方向是什么？

　　在场的律师提出了很多建议。中国人民银行曾颁布过一个市场指导意见，其中定性银联是人民币跨行信息的清算组织，性质上类似于证券结算登记公司，因此，“其没有权力提出收费。另外，银联的股东是银行，收费意味着与银行之间存在需要回避的关联交易。”一位与会律师指出。

　　有律师提出，可以把中国银联变成非盈利组织，同时配合建设信息清算事业。