◆陈廷榔
河南省副省长张大卫日前斥责一地方环保部门“养猫不抓耗子”，由于监管不严，致使污染严重的氧化铝项目违法开工建设。在各地经济发展力争上游、招商引资犹如百米赛跑的情况下，环评作为经济发展的“控制闸”、“调节器”不可或缺，在促进经济社会协调、可持续发展，建设和谐社会等方面的重要性日益凸现。熟练地、高水平地运用这个武器，
以控制这场赛跑的节奏、提高比赛水平是环保部门的职责。
环评可以避免投资失误，保护投资者的利益。现在各地都在积极招商引资，基本上每个部门、单位都有任务和份额。为了提高大家的积极性，很多地方都出台了业务提成和奖励政策。为了完成任务、确保部门业绩和个人利益，一些人主动帮着客商走关系，让项目绕过环评关。对于投资者来说，好像省了不少麻烦，捡了便宜，其实风险极大，因为随着环保执法越来越严，违法项目最终难逃查处，企业一旦被关闭，可能血本无归。但是，由于目前的决策失误追究制度不完善，对于当地政府和有关部门来讲，他们的风险却不大。因此，现在一些成熟的投资者在投资之前，都会主动向环保部门咨询、沟通，看看自己的项目是否符合环保要求，这是投资者防范风险的必要功课。作为环保部门，既要从保护环境出发严格环评审批，又要从保护投资者的利益出发，该否决的项目坚决否决，以帮助投资者控制投资风险，这是为投资者服务的重要方面。
环评是降低发展成本的重要手段。污染项目的关闭、搬迁，无非有这样几个原因，污染排放超过环境容量，不符合规划和区域环境功能；严重的污染引发了激烈的矛盾纠纷，影响了社会稳定等。之所以要关闭、搬迁，从经济学来看，是因为这些污染企业存在和发展的社会成本太大。这种社会成本在污染企业生产成本中反映不出来，属于隐性成本，它不是由污染企业来承担，而是分摊到政府、受害人以及下一代人的头上。美国科学家的一项最新研究结果显示，每年有多达150万人因加利福尼亚州南部海滩的水污染而生病，数百万美元的公共医疗资金因此被花掉。而在全美国，每年用于治疗与海滩细菌污染有关疾病的花费在2100万至4.14亿美元之间。支付这笔费用的主要是患者和政府，而不是排污者。从我国不断上升的环境信访量来看，环境污染、环境纠纷已经成为带来经济损失、影响人民群众幸福感的重要因素。在幸福感减少的同时，失败感却在上升，这一减一增对个人的工作生活、身体健康以及对社会将会产生程度不等的负面影响。如果有一个计算模型把这种损失折合成金钱，那将是一个可观的数字。开展环评，并让公众参与环评，充分考虑并采纳他们的合理建议，能够从一开始就避免一些矛盾的产生。
环评是环保部门的手中“重器”，放松一点，会乱了发展大局，祸害一方水土，使百姓遭殃；严格一点，则可提高发展质量，优化布局，营造和谐。环保部门要为发展保驾护航，不是放弃监管，降低标准，而是要利用好环评武器，把不利于可持续发展的企业、项目挡在门外；同时，要提高决策咨询能力，做好政策服务工作，引导企业正确投资，赋予刚性的环评制度以人性化色彩。
