秦淮区纪委、监察局靠不断创新破解众多难题

　　【龙虎网报道】近日，秦淮区纪检监察工作再获殊荣，区纪委、监察局被省委、省政府授予“2001—2005年度江苏省纪检监察先进集体”荣誉称号。“成绩的背后，是我们对纪检监察工作的艰辛探索和不断创新。近年来，我们依靠创新破解了一道道难题，创新是纪检监察工作的生命力所在。”记者日前在该区采访时，区委副书记、区纪委书记王付荣深有感触。

　　创新之举一：率先将质量认证体系引入机关管理工作

　　2004年施行、2005年面上推开，秦淮区在全市率先将ISO9001质量认证体系引入机关管理工作，实施贯标管理，规范行政职能和行政程序，打造了“权责清单”和“流程清单”。

　　据介绍，“权责清单”明确了行政执法主体资格、行政执法依据和行政执法标准，明确了行政机关之间的职责、义务。将部门权力定岗、定责、定到人，列明办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等规定；“流程清单”则逐一确定了每个工作流程的每个工作环节，实行“痕迹管理”，做到过程清楚，责任明确；并将部门行政服务过程纳入质量体系，再造审批流程，重组操作规程。

　　围绕提高行政效率和能力，打造最佳投资环境，秦淮区在各部门还全面推行机关效能建设，成立了效能建设专门机构——区效能办和投诉中心。区效能办制定了《机关效能评估工作实施办法》，将群众评议、综合考核和综合评定三方面内容细化成100多个小项进行量化考核，工作“痕迹”平时采集。实行绩效考核，评估“优秀”的部门，按年度综合考核奖的120％发放，排在末位的部门，扣发年度综合考核奖。

　　效能建设和绩效考核双管齐下，机关办事效率和服务水平明显提高，区域投资环境进一步优化。今年以来，丰田凯美瑞、林肯、凯迪拉克等5家世界名车4S店，以及宜家家居、雅居乐房地产等一批大型企业纷纷落户秦淮。国内一著名大型家居超市和欧洲顶级销品茂项目正在积极洽谈之中，经济提速发展有了强大后劲。

　　创新之举二：区管干部全部建立廉政档案

　　在秦淮区，全区300多名区管干部全部建立了个人廉政档案，重大事项变化在电脑上一目了然。各街道、系统也对200余名科级干部建立了廉政档案，做到全程跟踪，全面监督。

　　2002年，秦淮区研发了第一代电子廉政档案单机版系统软件，建档内容包括审计结果、廉情公示、效能投诉、诫勉谈话记录、重大事项报告等十大方面。2004年，该系统又进一步扩容升级，由单机版升级为网络版，并在区、街（部门）两级实行联网操作。

　　源头治理是反腐倡廉的治本之策。不仅要管人，还要管钱。目前，该区所有部门、单位不设会计，账目由区会计核算中心统一管理。“现在，全区推行财政综合预算的部门达100％，纳入会计核算中心的单位覆盖面达100％，纳入预算单位的资金解缴率达100％。”区纪委介绍，由会计核算中心加强财政专户管理，“开前门、堵后门、关侧门”，从根本上遏制住了“三乱”、“小金库”的源头。

　　创新之举三：推行勤廉保证金制度，规范廉洁从政行为

　　2003年以来，秦淮区在区法院、检察院、公安分局等政法部门和房产局推行勤廉保证金制度试点，通过建立基金专户储存，实施按职分档、每月交纳、年终结算、退休全返、责任连带等具体措施，对干警起到了很好的激励和警示作用，也促使领导干部切实担负起党风廉政建设第一责任人的职责。

　　两年多来，全区政法部门没有一起因收受礼金礼品而导致的违法违纪案件发生。区法院连续两年获全国法院系统思想政治工作先进集体，连续3年获省人民满意法院，被评为2005年江苏省优秀人民法院。今年，区检察院又被评为江苏省检察机关先进集体。