多管齐下推进节约集约用地

　　从政府层面而言，节约集约用地，包括“开源”和“节流”两方面内容。

　　全市土地管理工作会议及其出台的“1＋7”文件，分别从在规划编制和实施中贯彻节约集约用地的原则、运用经济手段促进节约集约用地、加强空间资源的开发利用等多个方面，要求对现有的土地资源进行充分有效的挖潜，确保建设用地的可持续供给。

　　将节约观念贯穿规划编制过程

　　《意见》指出，在规划的编制、审批用地项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，应将是否节约集约用地作为重要内容。市国土房产局土地专家认为，目前的城市规划，一般没有把集约节约用地和高效用地观念落实成为整套的设计规范与规程，审批时，对规划方案是否落实节约集约用地的原则、程度如何缺乏判定的依据。因此，《意见》特别强调在规划中认真落实节约集约用地的原则和要求，很有必要。

　　《意见》提出了在规划实施过程中也要认真贯彻落实节约集约用地的原则。专家认为，有了好的规划，不能严格实施，或者在实施过程中具体建设项目不能按照节约集约用地的原则和要求开发利用土地，也不可能实现节约集约用地的目标。近几年来，我市部分产业用地容积率偏低，闲置土地依然存在，都是不节约集约用地的体现，需要从项目审查、规划许可、用地预审等环节依照节约集约用地的原则和要求进行严格把关。

　　另外，《意见》还明确规定：因城市建设需要需对已出让用地的规划指标进行调整时，原则上不得扩大用地规模，应通过适当提高容积率以压缩用地规模；涉及调整容积率需要补偿的，以经济方式予以补偿，一律不再补偿土地。专家认为，这是调整规划指标行为的严格限定。

　　大范围地取消地价优惠政策

　　《意见》提出了运用经济手段促进节约集约用地的思路，第一次提出，改变以往以地价减免政策鼓励产业发展的做法，取消除特别规定以外的各类地价优惠政策，避免低地价导致土地的粗放利用。同时，通过地价手段鼓励新建工业用地高强度开发利用和旧工业用地追加投资、转型改造、提高容积率，鼓励使用存量土地，促进节约集约用地。

　　专家认为，在深圳市资源紧约束和经济社会改革发展转型的关键时期，本条对于产业发展导向和产业用地集约利用具有重要的意义：地价减免是在城市发展初期为追求城市化快速发展的一种措施，在土地资源紧约束、经济社会发展和城市建设达到较为高级阶段、建设和谐深圳效益深圳国际化城市战略目标等情况下，必须取消地价优惠政策。当然，必须认识到，取消地价优惠政策并不是不保障产业发展，而是要通过税收、财政补贴等政策扶持建立起一种更科学有效的产业支持新机制。

　　加强立体空间资源开发利用

　　《意见》提出要树立立体空间资源意识，在保障人防、城市公共安全设施建设和消防要求的同时，加强地上、地下空间综合开发利用的研究和规划，做好与地面功能的衔接，使其成为城市发展空间的有力补充。同时，推进地下空间的商业化利用，合理利用滩涂、岸线等未利用的资源。

　　专家认为，这既要注重有形资源的开发利用，也要注重无形资源的开发利用，并充分挖掘各类资源利用的潜力。对空间资源的开发利用，不能仅拘泥于地上的空间资源利用，还要充分利用地下的空间资源，另外还要合理利用尚未利用的滩涂等资源，要不断提高对立体空间资源综合利用的认识。

　　他认为，加大空间资源特别是地下空间资源的规划、开发、管理力度，充分挖掘空间资源潜力，是我市推进节约集约用地的必然要求，同时也是紧约束条件下求发展的必然选择。