梁发芾
在“第三届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”上，国土资源部土地利用管理司一位副司长说，我国现在城市住房产权自有率是82％左右，作为发展中国家，正常情况下大概有30％的人群可以买房，70％都应该是租房群体。因此，我国住房政策导向不能只单纯地鼓励大家买房，应调整政策导向，倡导中低收入家庭租房居住。（见《第一财经日报》7月
24日）
这一说法也许有道理，但问题是，70％的人去租谁的房？
在目前，有相当一部分人本来就是租房的，所谓“82％的自有率”实质上是私有率，它表明82％的房产归私人私有，却不是82％的人拥有自己的住房。市场化的租房消费与买房相比，并不会更为划算，只不过不必一次拿出大笔现金而已。现实中，对于一时钱不凑手的人来说，只能高价租房。让70％的人租房，照我的理解，肯定不是让70％的人去租住别人的房子，而是政府提供低价的廉租房，让无房的穷人租住。
由政府提供廉租房，无疑是抑制房价过快上涨、保障社会低收入者住房的重要举措。在不少国家，廉租房制度成为政府调控房价的有效手段。我国政府近年也开始实行廉租房的办法，建设部提供的资料显示，7年来各地用于实施这一制度的资金为47亿元，使近33万户家庭明显改善了住房条件。可这个数字实在太少了，因为33万户可能就是一个大城市的无房户。同时，不少城市至今还没有建立廉租住房制度，这些城市的无房户除了买房，就只能去市场租房。
所以说，现在的最大问题是缺少用于廉租的公房。而没有廉租公房的原因，是政府没有钱建设。有专家提出，解决这一困境，政府应该将商品房用地拍卖所得地价用于投资兴建廉租房。这个思路倒是不错，但要实行起来，难呢！这些年来，一些地方政府热衷于所谓经营城市，主要就是卖地皮。如果拿出相当的地皮用于廉租房建设，政府不但得不到地皮出让的费用，还得倒贴资金。至于将拍卖出让给开发商进行商业开发的土地出让金的一部分拿出来，用于廉租房的资金来源，也不现实，因为不少地方都可能盯着这笔资金，要用钱的地方很多啊。如果没有廉租公房，那么，让70％的人租住房子，就不过是说说而已。
当然，让政府划出地皮，并且从用于商业开发的土地出让金中拿出一笔钱用于廉租房的资金，并非毫无希望，办法只能是以有效的制度保障政府的决策更多地向生活困难群体倾斜。这需要两个前提，一个前提是，要将廉租房制度及其土地和资金的来源投向等纳入法律化管理，如果有关部门不按规定将土地出让金用于廉租房基金，就视为违法，相关责任人就要受到追究；二是作为廉租房利益相关的城市中低收入者能够参与到城市管理之中，通过有效监督政府的预算行为，确保政府能够每年划出相当的土地用于建造廉租房，确保政府能够将土地出让金用于廉租房建设。
