审计报告警钟长鸣 省直6部门预算执行存在四大问题

　　荆楚网(湖北日报)

　　记者赵良英 通讯员韩靖桥 实习生孙玲

　　17日上午，受省政府委托，省审计厅厅长高林向省十届人大常委会第22次会议作关于2005年度省级预算执行的审计工作报告。

　　高林说，从审计结果看，2005年省级预算执行情况总体较好。主要表现为：财政收入稳步快速增长，收入质量不断提高；统筹安排财政资金，支持促进了经济和社会事业协调发展；加大对下转移支付力度，基层财政困难得到缓解；加大财政改革和监督力度，财政财务管理水平提高，等等。与此同时，审计也发现了一些突出问题，给有关部门再次敲响了警钟。

　　去年审计查出的问题整改成效明显

　　高林说，针对去年审计报告反映的问题，省人大常委会专门作出决议，要求省政府督促省直有关部门和地方政府认真整改。省政府高度重视，省直有关部门和地方政府积极整改，纠正违纪违规问题资金22.82亿元，占应整改金额的91％，未整改的主要是由于确无资金来源，部分挤占挪用的资金无法归还；有些虚报套取的资金检察机关正在立案查处过程中等。

　　通过整改，上缴财政各项资金2.32亿元，下拨滞留欠拨资金9.5亿元，归还各类被挤占挪用资金3.07亿元，撤销归并银行账户集中账外资金2.72亿元；各级政府、有关部门和单位采纳审计建议完善制度规定410项；司法机关和纪检、监察部门根据审计线索立案查处各类案件46起，有74人受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。

　　省直6部门预算执行存在四大问题

　　高林说，本年度共审计省财政厅、发改委、国土厅、教育厅、地税局、作家协会6个省直部门，发现主要存在四个方面的问题：

　　部门预算编制和执行不够规范。预算编制方面，有的单位上年结余、经营收入等未纳入部门预算，共有9416万元；预算执行方面，超预算支出3628万元。

　　应缴未缴财政资金3421万元。主要包括税款470万元、耕地开垦费等预算内行政性收费收入627万元、地方教育发展费等预算外规费收入2324万元。

　　违规收费和多提手续费373万元。主要是无依据收取查询费268万元，多提地方教育发展费征收经费105万元。

　　部分单位财务管理不严格。典型案例有一个单位以会议费名义在其财务报销394万元，资金转入所属信息技术培训中心，将预算资金违规用于购买礼品、餐费等支出。有的单位设置账户过多，有一个单位共开设银行账户110个。

　　省教育基金管理办公室将教育基金投入证券市场和对外投资3600万元。目前，闽发、银河证券所投资的股票市值已大为缩水，按2006年5月30日收盘价计算，账面浮亏近1100万元。

　　两家医院违规收取医疗服务费

　　高林说，对武汉大学人民医院、中南医院和一家药品生产经销企业的审计调查发现，2005年，两家医院违规收取医疗服务费4626万元，占全年医疗业务收入的10％，主要是提高标准或无依据自立项目违规收取手术费、化验费、治疗费、检查费、床位费等；生产企业营销费用过高，直接抬高药品价格；药品招投标制度有待完善；财政投入水平低，医院公益性质弱化。

　　典型案例据对我省一家国有药品生产企业调查，该企业2005年药品销售费用高达6461万元，是药品生产成本的1.23倍，主要包括营销费、终端维护费及联谊费、销售让利等。这些费用最终都转嫁成患者负担。

　　6个重点建设项目查出违法违规资金9.29亿元

　　高林说，2005年度对清江水布垭电站、十漫高速公路等6个重点建设项目审计，共查出各类违法违规资金9.29亿元，占审计投资总额的9.37％。审计调查发现的主要问题是：违法分包、转包工程获取非法收入；部分工程招投标不合规；挪用和滞留征迁补偿费；部分建设单位采取假发票报账、虚报工程量等手法套取和占用项目建设资金；少数项目管理费和福利设施严重超概算。

　　典型案例清江水布垭电站、沪蓉西高速公路宜长段7家承包单位将58项2.6亿元的工程肢解，违法分包、转包给68家施工单位和个体户，违法获取承包差价和管理费收入4180万元。68家施工单位有63家无施工资质，占92.6％。

　　水布垭建设公司将4.39亿元的工程直接发包给承包商，其中将43％的工程发包给与其相关的内部单位。十漫高速公路在招标过程中，最初中标施工单位连续弃标，导致最终实际中标金额由最初的3.18亿元提高到3.87亿元。

　　专项资金存在滞留、挤占挪用等突出问题

　　高林介绍，2005年度对3个省级专项资金及国土资金、清江移民资金、住房公积金和房改资金等其他专项资金进行了审计。调查发现，政法政策性转移支付存在各类违纪违规问题资金11246万元，主要是财政部门滞留欠拨转移支付资金，政法部门挪用转移支付资金以及乱收乱罚、无依据收费，坐收坐支罚没收入，账外存款等；部分地方执行国家农机补贴政策不严，致使农民利益受损；15家粮油加工企业没有进行技改或技改投资少于批准贴息贷款额度，共多获财政贴息资金812万元。

　　此外，在对13个市（区）2004年至2005年国土资金审计中，查出问题资金15.45亿元，占审计总金额的15.6％；对2001年至2005年8月清江流域库区移民资金使用管理情况审计，共查出违规资金8526万元，占审计金额9.59％；对16个市州2005年度住房公积金和8个市州房改资金审计，发现挤占挪用住房公积金和房改资金72778万元，公积金政策执行存在覆盖率低、个人贷款发放率偏低、缴存额畸高畸低等问题。

　　典型案例一些地方农业部门指定供应商的供货价格高于市场销售价格，导致购机农民未能足额得到国家补贴实惠。如在京山县抽查发现，浙江湖州生产的碧浪200型收割机当地市场零售价为每台4.58万元，农业部门的指定价为每台4.76万元，指定价高于市场价格0.18万元，占每台补贴标准1万元的18％。

　　黄石市国土局违规委托该市正业地价评估咨询有限公司收取土地登记费351万元，并存放在该公司账上。延伸审计发现，正业地价评估咨询有限公司430.8万元评估费收入不入账，涉嫌偷税和商业贿赂260万元，目前已移交省检察院立案查处。

　　清江流域库区6个县市部分单位挤占挪用移民资金7045万元，其中用于非移民项目2973万元，弥补部门经费、购车建房718万元，支付不合理税费605万元，借出2453万元，报支费用296万元；库区7个县市移民局和1个乡镇移民办行管费超支，占用移民资金1201万元。

　　今年审计查出的问题正在整改

　　高林说，对今年审计查出的问题，审计厅提出了纠正违纪违规问题和加强资金管理的具体意见，对涉及全局、宏观及重大违纪违规问题已向省委、省政府领导作了专题汇报。省委书记俞正声、省长罗清泉等省领导多次就审计工作和审计情况作出重要批示，要求严肃查处违纪违法问题，认真进行整改。

　　审计上报清江库区移民资金挤占挪用、行管费超支严重等问题后，俞正声、罗清泉、周坚卫等省领导作出批示，要求坚决追究相关人员责任，并要求省财政厅、省移民局研究改进移民资金管理办法，减少违纪违规行为发生。省财政厅起草了《湖北省清江流域移民资金管理办法》。清江库区的相关县市政府组成工作专班，认真整改存在的问题，截至目前已追回挤占挪用的资金3057万元，按规定专户储存移民资金3795万元。对交通重点项目中存在的突出问题，省交通厅制定下发了《湖北省省级交通重点建设项目跟踪审计暂行办法》，并与审计厅签署了《交通财务管理与审计工作共建协议》，对重点交通建设和技术改造项目进行全过程审计。省财政厅已将未纳入预算管理的基金收入和行政性收费收入全部纳入预算管理。省教育厅已向社会公开宣布，停止考试成绩有偿查询，设立多条网络免费查询通道。蕲春县政府2次召开县长办公会，专题研究财政决算审计中发现的问题，目前已有11个单位提出了整改意见，收入缴入国库493万元，归还挤占挪用资金88万元。对严重违纪违规问题和经济案件线索，省审计厅分别移交相关部门处理。目前，已向司法机关和纪检监察机关移交25起，涉案人员43人。

　　20日上午，省十届人大常委会第22次会议对审计报告进行了审议。常委会组成人员对报告给予了充分肯定，认为审计部门负责任地做了大量的工作，取得了较大的成绩，同时严肃地提出了很好的意见和建议。委员们认为，要加大对审计查出问题的处理、整改和跟踪监督工作力度，按照新修订的《审计法》的要求，将查处和整改结果于今年年底前向省人大常委会报告。审计部门应以财政资金的流向和使用效益为重点，围绕群众反映强烈的热点难点问题，进一步加大审计监督工作力度。要严格依法理财，进一步严肃财经纪律，加强制度建设，尤其是对普遍存在和反复出现的问题要认真分析原因，采取得力措施，从体制和机制上遏制违法违规行为的发生。