福建漳州一市场非法占地群众反映一年问题依旧

　　王维香

　　2005年9月13日，本版刊登题为《福建龙海市颜厝镇路边村未批先建花圃变市场》的读者来信。10个月过去，情况怎么样了？6月中旬，记者赴福建龙海进行了追踪调查。

　　村民们说，桥南水果大市场未经任何部门审批，非法占用大片耕地，使部分村民失

去了生活来源。向上反映一年多了，问题依旧。

　　6月12日，记者冒雨来到龙海市颜厝镇路边村。听说采访桥南水果市场的事，村民们七嘴八舌向记者反映情况。

　　他们说，路边村世代种花，大多数村民以种花为业，被称为“花都”之乡。桥南这块土地本是村里的花圃地，也是漳州市“海峡两岸花博会”的重要组成部分。可就在去年1月，村民们惊奇地发现这里开始破土动工，兴建水果批发市场。

　　一位50多岁的村民告诉记者，“刚开始动工时，几位业主声称办小规模临时过渡市场，村民们就没当回事。后来才知道，他们未经任何部门审批，占用大片花圃地，迅速扩大市场规模，使部分村民无地可种，失去了生活来源。现在每人每年仅得占地费500元。”另一位村民说，《公路法》明确规定，公路两旁新修建筑物和地面建筑物，必须距离公路、国道20米，距离省道不少于15米，县道不少于10米。而该市场正好位于324线国道和省道（漳码公路）交会处，铺面紧靠公路，大量运送水果的车辆进出市场，造成交通拥堵，事故增多。市场的“脏、乱、差”现象也困扰着周围群众。为此，一年多来，村民们几次向上级有关部门反映，《人民日报》、《福建日报》相继刊登文章予以批评，龙海市国土部门也曾派人前来了解情况，但该市场始终我行我素，边施工边营业，问题依旧。不知为什么？！

　　市场负责人承认各项审批手续“不完备”，但他称之为“先上车，后买票”。

　　随后，记者来到位于324国道九龙江大桥南端的漳州市桥南水果批发大市场。虽然下着小雨，但市场内依然生意红火，熙熙攘攘的人群，进进出出的车辆，荔枝、西瓜、香瓜、油桃等南北水果应有尽有；铺面、冷库、设备、办公楼一应俱全，看不出是“临时”建筑。据市场负责人介绍，市场于去年初动工，5月开始试营业，计划占地面积153亩，其中三四十亩是以年租50万元租用颜厝镇路边村的土地，现已完成首期即70％的工程，有600多个摊位，水果日均吞吐量2000多吨。当记者问：该市场是否“未批先建”以及非法占地等问题时，该市场主要负责人说：“当初，我也打算办好审批手续再动工、开业，但有朋友说，手续齐全要等到什么时候，还不如先建后报批或者边建边报批，这叫‘先上车，后买票’。”记者问：“是谁给你出的主意？”他说：“职能部门。”“哪个职能部门？镇里还是市里？”该负责人笑了笑，说出三个字“不敢说”。这时，就在现场的颜厝镇一位分管企业的副书记插话说：“现在这个市场已经立项，各项手续正在办理之中。”

　　规划部门：前后说法不一；国土部门：先用地，后报批是违法的，已下达行政处罚决定书，令其自行拆除。

　　在龙海市发展计划局办公室，工作人员递给记者一份龙海市发展计划局《关于漳州桥南水果大市场（一期）工程项目可行性研究报告的批复》上写“经研究，同意漳州桥南水果大市场项目可研报告，……项目的报批与建设须严格按国家规划、国土、环保等部门的法律、法规执行”。时间：2006年4月3日。就是说，水果批发大市场开工建设、试营业一年零四个月之后，才有了这份迟来的计划书。

　　在项目选址问题上，龙海市建设局的审核意见是：“拟同意。呈报漳州市城乡规划局会审。”时间：2006年1月23日。漳州市城乡规划局的审核意见是“经核对，该项目与城市路网和总体规划的用地性质不矛盾，可以按程序办理有关手续”。时间：2006年1月24日。而据记者了解，作为龙海市的上级单位、漳州市城乡规划局有关人员去年9月接受福建省内一家媒体记者采访时曾说，他们“原先是规划在桥南建水果批发市场，但随着漳州经济的发展和城市区域功能的完善，桥南已不适宜建市场。这种不经过规划部门规划，擅自择地建设市场的行为，必然造成漳州市水果市场的混乱局面”。且不说建设在前，规划在后，已属反常，仅漳州市城乡规划局在短短几个月内的两次表态如此矛盾，就令人费解！是工作协调有误，还是另有隐情，不得而知。

　　那么，该市场的用地审批情况如何呢？6月13日上午，记者采访了龙海市国土资源局执法监察科。一位姓蔡的科长说，据了解，桥南水果批发大市场违法用地40多亩，至今没有经过审批。先用地，不报批，是违法的。蔡科长说：“去年上半年该市场施工时，我们就制止过，他们不听，继续施工。今年4月4日，我们给该市场下达了《行政处罚决定书》，责令其在3个月内自行拆除，正在执行中。”“到时候不拆怎么办？”蔡科长说，“申请强制执行”。

　　《中华人民共和国土地管理法》规定，只有省级以上政府才有征地和农用地转用的审批权。去年8月，国土资源部下发紧急通知，要求从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为。对擅自通过出让、转让、出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人，及非法批准“以租代征”用地项目的国家工作人员，应依法追究法律责任。

　　漳州市桥南水果批发大市场未批先建，“以租代征”农民集体土地建设非农业项目，实属非法行为。而漳州市、龙海市有的部门无视国家有关规定，不顾桥南水果批发市场的违法事实，听任其“先上车，后买票”，是严重的不负责任。希望当地政府和有关部门严格按照有关法律法规，认真调查处理漳州市桥南水果批发大市场的问题，还法律以尊严，给群众以交代。