发改委详解电价上调来龙去脉

　　国家发展和改革委员会有关负责人7月24日就上月底出台的电价调整方案的相关问题接受了记者采访。

　　保证低收入家庭生活不受影响

　　这次电价调整是深化资源性产品价格改革的重要举措之一。将全国销售电价平均每

千瓦时提高2．5分钱，主要是为了解决煤炭价格上涨、征收大中型水库后期扶持基金和可再生能源附加、电厂脱硫改造以及电网建设资金不足等问题。同时，本次调价还对销售电价结构作了调整。发展改革委要求各地在调整居民生活电价时采取切实措施，保证低收入家庭生活不因用电价格调整而受到影响。

　　建立大中型水库移民后期扶持基金

　　新中国成立以来，我国兴建了3300多座大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，尤其为电网调度和安全运行发挥了重要的支撑和保障作用。多年的水库建设产生了两千多万水库移民，分布在全国31个省（区、市）。

　　为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低等原因，目前有不少移民生活仍然较为困难。因此，有必要加大对水库移民的后期扶持力度。这次国务院决定完善大中型水库移民后期扶持政策，在全国销售电量上平均每千瓦时加价6．2厘钱，建立大中型水库移民后期扶持基金，扶持移民改善生产生活条件，促进库区和移民安置区经济社会和谐发展。

　　开征可再生能源附加

　　可再生能源法明确规定，可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分，在全国范围内分摊。这次电价调整中，每度电包含1厘钱的可再生能源附加。

　　对电厂进行脱硫改造，也是促进环境保护的一项重要措施。我国二氧化硫排放总量中，燃煤电厂二氧化硫排放占50％以上，已成为大气主要污染源。燃煤电厂脱硫可以减少大气污染、改善空气质量，是利国利民的好事，企业因此增加的成本支出，需要通过提高其上网电价给予解决。为鼓励企业安装脱硫设施，这次电价调整明确规定，进行脱硫改造的电厂，其上网电价每千瓦时提高1．5分钱。

　　不是解决电力职工收入

　　从电价结构看，我国输配电价比例偏低。目前销售电价中，发电企业的上网电价与电网企业的输配电价比例约为70：30，而国外一般为40：60。要保证新增的电能“送得出、用得上”，每年需新增电网投资2000亿元以上。同时，加快农村电网改造和西部农网完善工程，也需要加大电网投资力度。目前电网企业的赢利能力，还达不到能够正常发展的水平。因此需要适当提高输配电价，以增强电网企业的融资能力。

　　这次电价调整，不是解决电力企业职工收入问题，而是疏导电厂燃料成本上升、电网建设资本金不足等矛盾。2004年调整电价时，发展改革委明确提出，禁止电力企业将提价收入用于提高工资、奖金和其他福利性支出。

　　加大推进城乡工商业用电同价力度

　　这次电价调整方案，对销售电价结构也做了一些调整。一是今年将全国中小学用电价格一步调整到位，全部执行居民生活电价。执行新的电价后，中小学用电价格每千瓦时降低0．20元左右，大大减轻了中小学校电费负担，有利于促进教育事业发展。二是为促进社会主义新农村建设，在全国已基本实现城乡居民用电同价的基础上，今年加大了推进城乡工商业用电同价的力度。这次电价调整后，全国将有19个省市实现城乡工商业各类用电同价，5个省部分实现城乡各类用电同价，农村工商业负担将进一步减轻。三是按照电价改革的方向，有些地方继续扩大实行两部制电价用户的范围，提高了基本电价标准，北京、重庆等地还制定了新的峰谷分时电价办法，以促进企业合理、节约用电。继续严格执行差别电价政策

　　2004年，发展改革委对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个高耗能行业，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。对限制类和淘汰类企业用电价格在现行电价基础上每千瓦时分别加价2分钱和5分钱。今年以来，全国供电情况有所好转，一些地区又出现盲目发展高耗能产业的苗头。为此，这次电价调整中，发展改革委要求各地继续严格执行差别电价政策，不得自行对高耗能产业用电价格实行优惠。

　　（据新华社北京7月24日电）