深圳转型步入关键期 加速摆脱粗放型发展模式

　　本报讯 (记者 普德法　实习生　兰君) 从今年上半年深圳经济社会发展来看，深圳GDP增长13.5%，发展速度不算太快。不过，这是在提出“效益深圳”之后，发展呈现加速摆脱传统粗放型发展模式的积极变化趋势，发展前景仍被看好。昨日，深圳市四届人大常委会第七次会议分组审议了《关于深圳市2006年1月—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》(以下简称《报告》)。

　　加速摆脱粗放型发展模式

　　《报告》显示，今年上半年深圳主要发展指标完成进度好于预期。预计1—6月，实现本市生产总值2560.7亿元，增长13.

　　5%，完成年度计划的45.9%。民营和集体企业出口超过83亿美元，首次超过国有企业出口总值。

　　与建设“效益深圳”相吻合的是，今年上半年深圳四大支柱产业作用进一步提升。高新技术产业链条不断完善，1—5月，实现高新技术产品产值增长超过23%，占工业总产值的一半以上；金融业支持力度上升，加快了金融中心区改造、香港金融业后台服务基地等项目的规划建设。截至6月底，国内金融机构人民币存款余额超过9021忆元，比年初增长6%；文化产业成为新的增长亮点，仅第二届文博会上签定过亿元合同项目达15个；现代物流较快发展，1—6月，深圳港口货物吞吐量达到8036万吨，增长9.5%。

　　转型瓶颈有待加快突破

　　深圳市发改局局长陈彪在分析今年上半年经济社会发展特点的同时，指出深圳仍处于发展模式转型的关键时期，各种中长期深层次结构性矛盾与短期局部性问题相互交织，发展模式转型瓶颈有待加快突破。具体存在四个方面的主要问题：

　　增强开放竞争条件下发展后劲问题。从目前来看，深圳全市反倾销与产业损害预警系统有待完善，外贸外资增长方式有待根本性转变，进出口结构中服务贸易比重偏低。此外，工业增长放缓，工业增加值率偏低，核心创新能力循环经济发展能力仍显不足。

　　提高宏观调控能力问题。成品油等原材料动力资源价格高位运行，电力供应仍显紧张，对全市企业生产、市场供应和产业结构调整有较大影响。商品房特别是非普通住宅价格涨幅较快，对房地产投资、市场运行和行业发展的综合调控力度有待加强。国家调整消费税的税目、税率导致部分高档手表价格上涨。另外，国际和国内的港口竞争日益激烈，1—6月深圳港口集装箱增速比去年同期回落10.5个百分点。

　　强化社会协调发展问题。从人口调控和管理看，当前深圳租住人口仍呈现规模强烈扩张趋势。教育、卫生等公共产品供给的数量与质量，与市民需求还有较大差距。

　　城市规划建设与管理问题。城市功能布局不尽合理，二元结构仍较明显，特区外以及特区内“城中村”和老旧住宅区在基础设施、市政配套、环境建设等方面，与现代化国际化城市建设标准还存在较大的差距。

　　市人大常委会审议2005年度本级决算草案报告“十五”向中央净贡献3000亿

　　又讯　深圳上划中央收入稳定增长，“十五”期间，深圳累计向中央净贡献超过3000亿元。正在提交深圳市人大常委会审议的《关于深圳市2005年度本级决算草案的报告》(以下简称《报告》)透露这一信息。

　　根据这一《报告》，2005年，深圳上划中央各项收入947.62亿元，剔除出口退税和证券交易印花税因素后，同口径比上年增长近20%，比“十五”初期提高4.5个百分点。据统计，“十五”期间，考虑体制结算关系后，深圳累计向中央净贡献超过3000亿元，服务全国的能力不断增强，为中央对中西部地区转移支付作出重要贡献。

　　按照深圳市委“舍得投入”的精神和“产业第一”的发展思路，在支出安排上，着力加大基本建设、高新技术重大项目以及传统产业改造、金融物流等现代服务业发展方面的投入力度。2005年，市本级用于城市化、基本建设以及各类扶持产业发展方面的建设性支出占一般预算支出的比重继续保持在50%以上。在支持经济发展的同时，重点关注民生，继续把各项社会事业发展作为财政优先保障的重点。

　　上半年全市一般预算支出累计完成219.78亿元

　　科教社保治安支出增长快

　　正在提交深圳市人大常委会审议的《关于深圳市2006年1—6月预算执行情况的报告》显示，今年上半年财政支出中建设类支出和科教文化、社保医疗以及社会治安等重点支出增长较快，体现了财政为构建“效益深圳”、“和谐深圳”服务的特点。

　　今年1—6月，全市完成财政一般预算收入为250.64亿元。根据财政部公布的有关数据，1—5月深圳市收入增长在全国副省级城市中位居前列。财政支出中建设类支出和科教文化、社保医疗以及社会治安等重点支出增长较快。1—6月，全市一般预算支出累计完成219.78亿元，完成年初预算的42.08%，是近年来同期支出进度较快的一年。其中特点最为明显的是，按照年初人代会通过的预算草案，财政部门加强了对重点支出的保障力度，对行政事业性经费中科教文化、社保医疗以及公检法司等重点支出适度加快支出进度，1—6月这方面支出比上年同期增长22.74%，高出一般预算支出平均增幅近5个百分点。

　　审计报告

　　2005年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告提交审议

　　市民中心使用两年主体工程仍未送审

　　市政府及相关职能部门搬入市民中心已两年有余，但如今主体工程及装饰工程仍未送审。正在召开的深圳市四届人大常委会第七次会议审议了《深圳市2005年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》(以下简称《审计工作报告》)，审计结果显示，2005年市本级预算执行情况总体是好的，但在预算执行和其他财政收支方面仍存在一些问题。

　　《审计工作报告》具体对五个方面进行了审议：市本级预算管理存在的主要问题、部门预算执行存在的主要问题、政府投资建设项目存在的主要问题、专项资金管理存在的主要问题和领导干部任期经济责任审计发现的主要问题。

　　其中，深圳市审计局2005年7月至2006年5月共完成市委组织部委托的任期经济责任审计项目22个，其中党政领导19名，企业领导3名，审计结果表明，总体情况良好，但仍存在非税收入未及时上缴财政专户，私存私放公款，部分收入未入账等问题。对政府投资建设项目存在的主要问题，审计局2005年7月至2006年6月共对494个政府投资建设项目进行了审计，其中竣工决算审计项目91个，对地铁一期建设、西部通道、电视中心等一批重点项目实施全过程跟踪审计。

　　-部分问题曝光

　　政府投资建设项目

　　●部分项目前期准备不充分，管理不到位，导致项目实施中发生过多的设计变更和现场签证。如福龙路项目2005年6月开工建设至2006年5月底，由于前期准备工作不充分、勘察及设计深度不够、地质情况复杂等，造成设计变更而增加工程造价5300万元。深平快速路特区内连接段工程项目因设计变更，至2006年5月底增加工程造价7254万元，占合同价的26%。

　　●部分已完工项目未按规定送审结算，影响工程款支付和固定资产管理。市民中心项目由于结算工作衔接的问题，主体工程及装饰工程至今未送审，已报审的结算金额仅占合同金额的10%左右。地铁一期项目于2004年12月建成试运营后，由于建设单位内部在工程变更审批流程和合同管理中存在问题，项目结算进展缓慢，已送审结算金额仅占计划投资额17%。

　　●部分项目超计划超规模建设。如市高职院

　　领导任期经济责任审计

　　●非税收入未及时上缴财政专户，未严格实行收支两条线管理。

　　市农林渔业局的菜篮子专项资金1478万元，未纳入财政专户实行收支两条线管理。经审计后，该专项资金已将余额上缴市财政专户，并从2006年起实行收支两条线管理。市机关事务管理局房改售房收入1624万元未按规定上缴财政专户，经审计后已按规定上缴。

　　●私存私放公款，部分收入未入账。深圳法制报社私存私放公款950万元，未纳入报社统一核算，有关问题已交报业集团管理。深圳广播电影电视集团将原深圳电视台实物广告换入房产232平方米，价值314万元，未入账，被审计单位正在整改之中。 (来源