河南洛宁县委租房办公背后的民之重(图)

洛宁县农村的一对爷孙
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　　洛宁县委原办公大楼成危房被拆，为给群众多办实事舍不得建新楼

　　在洛宁，县委机关靠租房办公。自从县委老办公楼在2004年成为危房拆除后，县委机关化整为零，寄居在别人屋檐下。但是，为了使该县村村通上水泥路，为了建设人畜饮水工程，为了改造乡镇医疗卫生条件……这几年，洛宁县已花掉了几个亿。

　　洛宁县委书记说： “不能光为了要形象、装门面，而忘记了洛宁还是国家级贫困县。如果根据目前的情况，花这样的财力建新办公楼，即便马上搬进去，心里也不踏实。”

　　[为何租房]

　　县委大楼成危房被拆

　　去年2月，洛宁县来了个新县委书记，他叫高维勋。

　　初到洛宁，高维勋没能在县委大院办公，因为他的办公室早就被安排在了县政府办公大楼。他的前任也是在县政府大院办公近一年后离任的。

　　作为县委的主要领导人，他们为什么不在县委大院办公呢？

　　原来，早在2004年9月的时候，县委大院里的办公大楼已经作为危房被扒掉了。

　　洛宁县委办公楼在上世纪70年代建成，到1996年，虽然仅经历了20来年的风雨，但墙体开始裂缝，出现了危房征兆。

　　2001年，洛宁县有关技术部门对这座大楼进行了检测。

　　检测结果显示，情况严重：墙体裂缝宽达2.5厘米，能并排插进去两根手指头，而且个别门窗和过梁也已断裂。

　　2002年4月，洛宁县委委托一家省级施工单位对大楼进行了一次维修：整体加固。

　　但是，加固工程没能从根本上解决问题，施工后不久，墙体再次裂缝。

　　2004年3月，办公楼的墙体裂缝已开始向不同方向不规则开裂。至此，经技术部门再次检测，办公楼被确诊为危楼。

　　既然办公楼已无法正常使用，2004年6月，县委所属机构全部搬出该楼，三个月后，大楼拆除。

　　县委众部门办公靠租房

　　在搬出县委办公楼之前，县委曾面临两难处境：在这里办公，不安全，而且县委大院里没有其他的办公用房；搬出去吧，又找不到能够全部迁入的场所，怎么办？

　　困难面前，洛宁县委作出了化整为零的决定：

　　县委常委、县委办公室、政法委、信访局和机要局搬入县政府办公楼办公。

　　县委纪检委、组织部、宣传部、统战部等12个所属机构，外出租房办公。县

　　于是，在2004年夏天来临之时，洛宁县县城街头出现了大大小小的搬家队伍。

　　“那时候，多数单位都是多个科室挤在一间办公室办公，甚至同一个单位要分散在不同地点办公。”洛宁县委办公室副主任张少治介绍说。

　　张少治说，分开办公给工作造成许多不便：比如县委组织开个会，都得借用电力局、国税局等部门的会议室。参加会议的人员要是多的话，有时还得麻烦当地驻军，租借他们的礼堂。

　　在这种背景下，建设一座新的县委办公楼显得“必要和紧迫”。

　　[为何不建新楼]

　　要急援478名孤儿生活

　　2005年2月，高维勋调任洛宁县委书记。

　　看到县委没自己的办公场所，高维勋开始动员筹建一所新办公楼，使县委的办公条件得到根本改善。

　　预算造了，报告也递了，然而发生的一起孤儿入室抢劫杀害另一名孤儿的案子，让高维勋临时改变了主意。

　　2004年3月的一天，洛宁发生一起入室盗窃杀人案，被害人是一个父母双亡年仅12岁的小姑娘。更令人震惊的是，杀人者也是一个孩子，他父亡母嫁，自己流浪街头。

　　惨案发生时，正值初春时节，万物开始生长。

　　据公安机关侦查，案发时，作案的孩子身上只有2元钱，他的作案动机是自己想吃一顿饱饭——他已经两顿没有吃饭了。

　　“农村孤儿是一个弱小无助的群体，全县还有四五百名孤儿无家可归，我们党和政府有责任先把他们安置好。与建新办公楼相比，这要紧迫得多。”从那时起，如何妥善解决孤儿问题，成了高维勋思考的大事。

　　2005年2月14日至2月27日，洛宁县民政局历时13天，走遍全县389个行政村，查知全县共有孤儿478人。其中衣食不保、生活贫困的355人，占75%；有病不能及时医治的209人，占43%；辍学流浪或外出打工的126人，占26%；无近亲抚养的38人，占8%。

　　一串数字摆在案头。2005年3月30日，洛宁县政府正式批准实施《洛宁县孤儿救助实施方案》：向每名孤儿发放《孤儿救助证》，并给予每人每月100元的生活费。

　　就这样，洛宁每名孤儿在生活、医疗、教育等方面，每年可得到1420元的救助。仅此一项，全县每年就需花费100多万元。

　　要急办2100名群众社保

　　孤儿杀人事件后不久，又有人向高维勋提起建新办公楼的事，但一次信访事件，又一次打断了新楼建设议题。

　　2005年3月的一天，数十位老人聚在洛宁县政府门前，要求妥善解决其社会

　　“从1994年实行养老保险开始，到现在十多年了，为什么这些人的问题还没解决？”高维勋向身边工作人员了解情况。

　　原来，这些老人都是洛宁县供销社的离退休职工，在企业效益滑坡无力将他们纳入社保的情况下，他们连最基本的生活保障都解决不了，有些家庭甚至连吃饭都成问题。

　　“这怎么行，这些老同志辛辛苦苦干了大半辈子，为国家建设作了那么多贡献，到如今生活都没着落，必须立刻办。”高维勋当场表态。

　　后来，通过扩大

　　“没有党和政府的关心，没有高书记的协调，社保的门槛恐怕俺一辈子也进不去。”73岁的县供销社退休职工宋应官说。

　　拖了10年之久的问题得到解决，老人们甚是感激，专门组织锣鼓队到政府门前表心意，却被高维勋拒绝了。最后，大家只好送上一面“情系百姓解忧难，执政为民实事办”的镜匾。

　　至今，这块匾还放在洛宁县政府办公楼的一楼大厅。

　　要急解5万百姓喝水难题

　　7月24日，一场大雨过后，洛宁县村与村之间蜿蜒的水泥路更显整洁。

　　正在地头忙碌的底张乡上高村村民廉发科边说边用手比划：“以前一下雨，车子要开进来得带把镢头开路，成熟了的烟叶更是运不出去。做梦也没想到，去年县里花了1000多万，给我们修路、引水。可县委现在可还在租房办公呢！”

　　上高村古时就有“水，水，地下流，过去高村再抬头”的说法，那里干旱、缺水。前些年，当地村民生活用水全靠吃井水，遇到天旱井水也吃不上。

　　为了生存，村民们要走上五六里路，到附近的三官店、闪坪去找水。挑回来的河沟水，经过沉淀才能饮用。就这水村民也舍不得浪费，洗完脸、洗完菜之后从不倒掉，因为还要用来喂牲口。

　　“那时候吃水实在太难了，遇上大旱，山泉、河沟也常常打不到水，没办法，老百姓就在水源处刨个坑等着往外渗水，渗一点，舀一点，有时一晌也难打上半桶。”68岁的村民廉官成说。

　　据廉官成介绍，由于缺水，全村300多头大牲畜都要赶到山里放养，牲畜拉得粪那么好的有机肥也无法利用。

　　2005年7月，高维勋到底张乡走访时了解到这一情况，立即着手解决。

　　2006年2月，高村安全饮水工程动工，在政府帮助下，村民有钱出钱，有力出力，短短4个月时间，一条近4公里的引水管道铺设完毕。6月28日，全村1000余口人全部喝上自来水。

　　“真叫人高兴，以前脸都不敢洗，现在澡都冲上了。牲口也可以圈养了，劳动力也解放了，俺村在外打工的都有200多人了。”廉发科说。

　　两年时间，洛宁县委、县政府多方筹资，投入近6000万元，建设人畜吃水工程310处，解决了5万多人、2万多头大牲畜的饮水问题。

　　[听听县委书记咋说]

　　为了给群众多办实事

　　7月24日晚11时，在县政府办公楼三楼一间不足20平米的办公室里，忙了一天的高维勋抽出时间与记者见面。

　　“办公楼之所以缓建，还是因为需要花钱的地方太多，什么事都要分个轻重缓急吧。把有限的资金花在最急需的地方，可以起到事半功倍的作用。”高维勋说。

　　洛宁是国家级贫困县，但去年全县财政状况有了很大改善。2005年，该县地方财政一般预算收入达到1.02亿元，比2002年净增4260万元，在全省县市的排名中，已上升了38个位次。有人提出：从中拿出一部分资金建座新办公楼应该不是太困难的事。

　　对此观点，高维勋说：“不能光为了要形象、装门面，而忘记了洛宁还是国家级贫困县。如果根据目前的情况，花这样的财力建新办公楼，即便马上搬进去，心里也不踏实。”

　　目前，洛宁县已投资175亿元修通了350个村的800多公里道路，投资761万元改造了14所乡镇卫生院，加大教育投入提升办学水平使该县2005年高招上线率增幅居洛阳市第一位；融资1.89亿元在县城实施40余项工程，使县城的面貌焕然一新……