张培元：让禁赌软肋硬起来

　　来源：《法制周报》——e法网

　　本报7月17日报道，今年世界杯期间，各地公安机关破获不少赌球案，其中多起网络赌球案涉案金额过亿元，赌球现象在部分地区有愈演愈烈之势。再过不久，联赛又将开打，一些赌球者已蠢蠢欲动，准备再“博”一把。

　　赌博在部分地区呈蔓延之势，原因当然是多方面的，而其中非常重要的一点就是，我国现行法律对赌博犯罪的处罚过轻。无论是对赌博者还是组织赌博者，就是情节严重的，也只能处500元以上3000元以下的罚款，处三年以下有期徒刑、拘役或管制。对动辄上亿元的网络赌球案和地下“六合彩”来说，这样的处罚未免太轻了，难以起到震慑、警告的作用，难以有效打击和遏制赌博的发生，不足以抑制赌博的蔓延。

　　赌博是腐败加速器

　　有这样一组数字，叫人忧心如焚——每年我国都有上千亿元资金通过赌博流失海外。今年世界杯期间，各地公安机关破获不少赌球案，其中多起涉案金额过亿元。据英国媒体推测，今年世界杯期间全球吸纳的赌资比以前增加50%左右，但西方国家的赌资只增加了20%，超过60%的赌资增量来自中国大陆和东南亚一些国家和地区。

　　有这样一种现象，令人触目惊心——在中国周边地区，一张庞大的赌博网已经悄然形成。这一网络已从东南亚的泰国、缅甸、马来西亚、印尼等地，悄然延伸到中俄、中朝、中蒙边境。赌博网络每年将巨额资金如抽水机般从中国抽走，给国家经济安全带来了严重威胁。

　　有这样一类腐败，使人血脉贲张——“官赌”现象愈演愈烈。1990年至2000年，全国查处的110名地厅级以上干部中，54%涉嫌赌博，且涉赌金额动辄数百万、上千万元。且不说被判处极刑的巨贪成克杰、马向东乃境外赌场常客，就是近年被揪出的官场赌徒亦是一个比一个出手阔绰，其中湖北省驻港办原主任金鉴培居然输掉了1.4亿港元公款！

　　法国谚语说：“赌徒的钱包上没有锁。”清朝的蒲松龄则云：“天下之倾家者，莫速于赌；天下之败德者，亦莫甚于博。”内“腐”外“败”的赌博，成为腐败加速器、经济管涌带、民风污染源、犯罪高发区。中国人民公安大学治安系王太元教授为此惊呼：赌博不仅仅是一种社会丑恶现象，它已给国家经济安全造成了严重威胁，特别是问题日渐突出的领导干部赌博现象。打响一场禁赌的人民战争，关乎社会和谐稳定，关乎党风政风纯洁与国家经济安全。

　　“禁赌风暴”的软肋

　　自2004年末开始，“禁赌”这一名词开始高密度、高频率地进入公众视线。继“问责风暴”、“审计风暴”、“ 环保风暴”之后，“禁赌风暴”电闪雷鸣来势汹涌。去年，由中纪委、公安部组织实施的集中打击赌博专项行动，全国共破获各类赌博案件31.3万起，查获涉案人员116.2万名；处分参加赌博的党员、干部8735人，其中厅局级5人，县处级66人。今年1月份，在风暴刚刚刮起的一二十天内，云南、广西、吉林、黑龙江4省区边境附近的86家境外赌场，立即变得门前冷落鞍马稀，被迫关门歇业。

　　尽管取得了令人瞩目的战绩，但“禁赌风暴”也有其先天性缺陷——它毕竟是一种秋后算账式的运动式执法。“禁赌风暴”以高昂的社会成本为代价，弱化了执法的严肃性和一贯性，如果缺乏必要的刚性制度支撑，其行动不易持久，成效难以巩固，威慑力大打折扣。

　　今年以来，“官赌”之风在某些地方又开始反弹，尤其是世界杯期间，境外赌博、赌球、地下“六合彩”等现象再度抬头。这都在提醒我们，禁赌还得用重典，只有建立全天候常态化的禁赌制度，通过法治的、行政的、经济的、道德的多元手段来“综合治理”，赌博带来的社会病才能得到根治。

　　以严刑峻法“治赌”

　　关于禁赌的法律法规，我们似乎并不缺——《刑法》明文规定了赌博罪，《治安管理处罚法》细化了处罚标准，去年以来有关部门颁布的涉及禁赌规章竟达十几个，江苏、上海、广西等地颁布了地方性禁赌条例。但这些法律法规普遍缺乏硬度，就拿《刑法》和《治安管理处罚法》来说，赌博罪是指“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的”行为，“ 处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金”，罚金标准则为500元至3000元。

　　如此粗疏的定罪标准和轻飘飘的处罚手段，不仅对境外赌博者显得鞭长莫及，在一个个挥霍百万元、千万元公款的官场豪赌之徒面前，亦显得格外苍白，对动辄上亿元的网络赌球案和地下“六合彩”来说，更是只能伤及皮毛。

　　近几年，一直有人鼓吹和倡导“怡情小赌”，炮制所谓的“繁荣论”为赌博辩护。甚至有人建议在海南、广西等地辟出特区，允许建立赌场，使赌博合法化，将赌场当成经济增长点开挖，这无异于饮鸩止渴。如此馊主意也有人提，更说明禁赌的法治氛围还远远不够。

　　法律硬起来，违法行为才会软下去，某些人的违法冲动才有可能在根本上熄火。因此，必须以严刑峻法“治赌”，一是修订完善赌博罪的构成要件问题，将几种具有严重社会危害的聚赌行为纳入打击范围，对帮助赌博资金流转、帮助经营赌场、帮境外赌场拉客的行为，作出有关“共同赌博罪”的惩治规定；二是针对境外赌博犯罪作出专项罪状，凡国家工作人员使用贪污款或挪用公款去境外赌博，同时构成赌博罪的，予以数罪并罚；三是进一步加大刑罚和经济处罚力度，将赌博犯罪者罚得剜心痛，让赌博者付出更大代价，他们才会好了伤疤记得疼。这样，那些“准赌博者”才会放下侥幸心理，不敢涉足赌场。

　　本报特约评论员张培元/文 阿狐/图