市委公章随便刻 大连市公章市场为何持续混乱？

　　新华网大连7月26日电(记者于力、徐殿龙、李颖帅)从2005年10月至今，记者连续三次暗访大连公章市场，发现不出示任何手续随意刻制公章的现象十分严重。

　　更令人震惊的是，大连是全国较早推广应用印章治安管理信息系统的城市之一，但今年1月到4月，全市竟然有一半以上新注册的企业的公章没有在公安部门登记备案，成为不合法的“黑章”。

　　记者发现在大连街头刻字社可随意刻制大连市劳动局、沈阳大学等重要单位的公章

　　2006年5月16日，记者在大连市沙河口区的一家刻字部轻松刻到了“大连

　　2005年国庆节前后，记者第一次在大连暗访，在大连市人才市场附近一家刻字社，记者要求刻一枚中共大连市委的公章和一枚大连市公安局的公章，营业员表示这两枚公章太敏感，可以刻章后给顾客盖上，但章不能拿走。几天后，记者在这家刻字社轻松地刻到一枚大连市劳动局的公章。

　　2006年1月5日，记者第二次来到大连，在大连市沙河口区和甘井子区连续走了6个刻字社，有5个同意并私刻了假公章，其中包括新华通讯社、辽宁省人才中心大连办事处等单位的公章。在沙河口区一个繁华的街头，一个只有六七平方米的小刻字社，当记者提出要刻一枚沈阳大学大连分校的公章后，刻字的人说：“刻这个章太危险，要另外再交50元风险费。” 离这附近的一家刻字社，老板听说记者是看到门口的招牌才进来刻公章时，兴奋地对旁边的工作人员说：“明天再把招牌弄大一点。”

　　合法注册的企业有相当一部分的公章成为无公安部门批准备案的“黑章”

　　大连市早在1998年就开始推行公章审批制作信息计算机联网管理系统，以便达到强化印章治安管理的目的。

　　大连市公共行政服务大厅负责公章登记备案的工作人员告诉记者，根据市公安局规定，所有登记注册的企业刻制公章必须先到行政服务大厅进行审批，到公安局备案，进入全市的印章治安管理系统，否则视为非法公章。记者了解到，今年1月―4月，大连市共有1.8万个企业登记注册，但仅有约3000多个企业在公安部门登记备案，其余1万多家新注册企业的公章均成为没有经过公安部门批准无法上网实时监控的“黑章”。

　　辽宁省行政管理科学研究所所长、辽宁省行政管理学院教授孙庆国认为：“很多新注册的企业的公章成为‘黑章’，对外签订合同、发生经济纠纷打官司都会产生很多麻烦，而随意私刻公章会给犯罪分子造成可乘之机，进一步干扰社会秩序。”

　　大连公章市场混乱，越权审批、监管不力、执行不力是主要原因

　　大连公章刻制市场持续混乱引起了公安部、辽宁省、大连市主要领导的关注，多次批示要求大连市公安局彻底整顿规范大连公章市场，加强管理。中央及当地媒体也都对此进行报道，但都没有改变大连市公章刻制市场的混乱局面。

　　大连公章市场混乱，越权审批、监管不力、执行不力是主要原因。

　　公安部2000年发出《关于贯彻执行〈印章治安管理信息系统标准〉的通知》明确规定：“今后，申请经营公章的企业，须经省、自治区、直辖市公安厅、局审查批准……”然而，根据记者的跟踪调查，大连市公安局从2005年开始，在未经辽宁省公安厅批准验收的情况下，自行批准一些企业刻制公章，导致其中的个别企业一面打着“合法”的旗号从事公章刻制业务，一面为获取暴利而避开在公安部门登记备案，使很多企业的公章成了“黑章”。

　　大连市公安局在给上级的汇报材料上均称，他们批准的刻制公章的企业是“均经报请省公安厅批准后实施的”。而辽宁省公安厅印章办负责人明确告诉记者，大连公安局批准的公章刻制企业，没有得到省公安厅的批准和验收。另据记者了解，辽宁省其他城市的公章刻制企业均统一使用辽宁省公安厅指定的印章治安管理系统，统一联网、信息共享，唯独大连单独从省外另引进一套印章治安管理软件，至今无法和全省联网。

　　公安部明文规定，“对印章企业非法承制公章的，一律取消承制印章的资格。”地处大连市闹市区的一家刻字社，记者曾两次在这里刻出公章并两次在有关材料中反映，大连市公安局仅对这家刻字社做了罚款处理，这家刻字社至今仍然存在。（完）